公務員薪酬改革應兼顧“公平”與“效率”

　　作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，新一輪公務員薪酬改革正在籌備之中。人社部目前正在制定公務員薪酬體系改革方案，重心在于提高基層公務員待遇，一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務和職級并行的薪酬制度。（《21世紀經(jīng)濟報道》6月19日）　

　　公務員薪酬本應該體現(xiàn)兩方面的功能：一是報酬功能，一是激勵功能。前者是指公務員付出勞動完成工作，可以得到相應酬勞，后者是指工資還應體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”，激勵公務員把工作做得更好。但目前的公務員薪酬制度，在這兩方面都有可議之處。　

　　就報酬功能而言，當前的公務員薪酬存在著較大的“不公平”。正如媒體報道中已經(jīng)指出的，從事相同工作的公務員，往往會因為所在地區(qū)、部門、單位等不同，而在薪酬方面出現(xiàn)巨大差別。比如，人社部工資研究所的一份調(diào)查報告舉例說，目前省與省之間最高和最低津補貼相差3～4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距。此外，由于考核評估機制不夠健全等因素，縱然在同一個部門、單位，也常常出現(xiàn)“干好干壞一個樣”的情形，可以說，公務員薪酬體系基本上還是一個“大鍋飯”，往往既不體現(xiàn)“按勞分配”，也不體現(xiàn)“按績分配”。　

　　就激勵功能而言，公務員薪酬更存在著嚴重的“負激勵”現(xiàn)象。從內(nèi)部而言，公務員工資與職務級別嚴格掛鉤，但實際上，職務越高，工資的激勵效應就越不明顯，甚至歸零。因為，較高職務的公務員有條件獲得公務接待、公車使用等其他諸多待遇，絕對值并不高的工資對他們生存和生活的意義都大大減弱。換言之，現(xiàn)行薪酬體系有時并不足以產(chǎn)生鼓勵公務員更加努力工作多做貢獻的目的。　

　　這些都是就公務員體制內(nèi)部而言。事實上，在外部公眾看來，公務員工資“旱澇保收”，不需要緊隨經(jīng)濟形勢和單位效益而起伏，特別是有些部門公務員的津貼、福利以及個別部門灰色收入很高，這也是嚴重的“不公平”。另一方面，規(guī)范的公務員薪酬比起效益好的企業(yè)來并無優(yōu)勢，其實并不足以吸引真正優(yōu)秀的人才，但還是出現(xiàn)所謂“公務員報考熱”，人們實際看中的還是公務員薪酬的“大鍋飯”特征。因此，現(xiàn)行公務員薪酬體系也造成了社會公眾的“公平感”，同時對社會人力資源流動來說也是“負激勵”。　

　　公務員薪酬改革，不能只著眼于一些技術(shù)上的修修補補，而必須解決好報酬功能失衡、激勵功能不足這兩大問題。無論是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度，還是完善職務和職級并行的薪酬制度，都更應從這兩方面去考量。　

　　特別重要的是，公務員薪酬改革還必須與規(guī)范“三公經(jīng)費”等公務待遇、遏制灰色收入等密切結(jié)合起來，使得官員的消費主要是依靠其正常的薪酬收入，這樣才能發(fā)揮工作薪酬正常的報酬功能和激勵功能，使官員們時刻牢記自己拿的是納稅人付的工資，必須為公眾熱心服務，必須通過做好工作才能獲得更多薪酬收入，必須廉潔從政。這樣的改革，也才符合社會大眾的期望，使公務員薪酬改革在整個收入分配體制改革中真正起到示范作用。（鄧清波）