近年在深圳等地試點(diǎn)的公務(wù)員職位聘任制度開始在江蘇、福建、廣西等地推行,人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法,正在全國范圍內(nèi)試點(diǎn),并將有序推進(jìn),這不免讓準(zhǔn)備入行者心里嘀咕:公務(wù)員這個傳統(tǒng)“鐵飯碗”會不會變成一個“瓷飯碗”甚至“泥飯碗”?更讓一些民眾心懷期待:聘任的公務(wù)員,會不會改變刻板、官僚氣十足的公務(wù)員隊伍的工作作風(fēng)?
應(yīng)該說,公務(wù)員聘任制試點(diǎn)已有幾個年頭,從深圳等地試行情況看,也確實收到了一定效果。它打破了公務(wù)員委任制中的永業(yè)性,對干部隊伍“能上不能下,能進(jìn)不能出”的傳統(tǒng)觀念有一定沖擊。而聘任制所采用的公開招聘方式,使公務(wù)員選拔得以多樣化,其任用過程相對傳統(tǒng)委任制來說更透明,更有利于社會監(jiān)督。同時,略高的薪酬、較短的任期,似乎也更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
但如果對公務(wù)員聘任制期待過高,恐怕是不切實際的。聘任制并不觸動已有的公務(wù)員任用機(jī)制,各地在試點(diǎn)中只將聘任制作為增量實施,而且按《公務(wù)員法》規(guī)定,它只適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。最早開展試點(diǎn)的深圳市,聘任制公務(wù)員目前都不到10%。從聘任制實施的目的看,它主要是為了通過對這些專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位的聘任制,來減輕行政機(jī)關(guān)的“人員支出負(fù)擔(dān)”,更多地具有維護(hù)現(xiàn)有公務(wù)員利益的色彩。從實行的效果看,這些公務(wù)員完全是放在船艙外的“鯰魚”,艙內(nèi)的“沙丁魚”們可以慵懶地睥睨它們,身子都不會動一下。
另外,聘任制度在實行中還可能帶來一些問題:比如如何處理兩種身份公務(wù)員的待遇差?“瓷飯碗”如果也同樣結(jié)實,鐵飯碗會不會也艷羨?如何保障聘任制公務(wù)員的職位晉升之路?這些問題都需要進(jìn)一步探索,顯然,公務(wù)員聘任制還有許多需要完善之處。
從目前情況看,公務(wù)員聘任制的象征意義大于實際意義。但我以為,這仍是值得肯定的變化,是應(yīng)該堅持的改革之道。還應(yīng)該從兩個方面進(jìn)行完善:一是將其與培養(yǎng)公民的價值觀結(jié)合起來,將公務(wù)員作為一個平等的普通職業(yè)而非“治人”的權(quán)力者看待,推動個人擇業(yè)的理性選擇;二是探索聘任制的制度創(chuàng)新,尤其是在建立完善的考核機(jī)制和退出機(jī)制,使聘任制更具可行性,使其在與委任制并行中起到良性的相互促進(jìn)作用。(四川外語學(xué)院新聞傳播學(xué)院教授 劉國強(qiáng))