環保部門何以成為“尷尬部門”

　　國家環保部部長周生賢說，我們的環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重疊。“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管”，“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。”（7月9日 新華社《新華視點》 ）

　　在目前我國行政體系內的各個政府職能部門當中，環保部門確實可稱是一個相對弱勢的“尷尬部門”。一個突出表現正如周生賢部長所說的“職能交叉重疊”。事實上，不單“水里和陸地”之間，即便只發生在“陸地”上，水污染、土地污染、大氣污染等各領域的污染，也都會面臨“不是一個部門管”的治理尷尬。

　　而除了“職能交叉重疊”，環保部門的尷尬還有其他許多表現形式。如執法權力有限、力度不足的尷尬。——即便是面對明目張膽的排污企業，環保部門也往往缺乏足夠強硬的執法手段，如強制污染企業停產；由于經費保障不到位，一些地方基層環保部門不得不“靠排污費發工資”……

　　進一步從宏觀視野審視，當前環保部門的更大尷尬還表現在：在某些地方畸形單一的“唯GDP”政績評價考核體制下，環保執法不得不嚴重受制于地方保護主義的執法體制尷尬。在一些地方，為了GDP數字和財政收入，環保執法所捍衛的“青山綠水”的環境權益福祉，不得不一再成為犧牲的對象。誠如周生賢部長指出的，“環保工作目前難點是如何正確處理經濟發展和環境保護問題”，“如果不堅持科學發展，發展讓好人變成了病人，健康人變成了瘸子、跛子，這種發展是具有諷刺意味的，是不健全的。”

　　種種尷尬，事實上絕非環保部門一己的尷尬，追根究底，還是公眾環境權利的尷尬。這種尷尬，一方面表現為公眾在諸如享受“干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居的環境”等方面的福祉，還沒有得到有效保障和充分滿足；另一方面表現為公眾的環境權利仍沒有對政府的相應行為形成真正有效的監督制約。因此，無論是“職能交叉重疊”，還是“環保執法力度不足”、“受制于地方保護主義”，說到底，其實都是環境權利與環保權力之間的法治秩序不夠完備的表現。

　　所以，要想改變環保部門的尷尬，不能僅僅從環保部門自身來談，而要站在構建公眾環境權利與政府環保權力之間法治秩序的高度，確保前者對后者形成有效的嚴格監督和嚴密制約。（張貴峰）