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　　華清:
　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國新辦新聞發(fā)布會，今天上午我們請來了中國保監(jiān)會副主席李克穆先生；還有保監(jiān)會主席助理、新聞發(fā)言人袁力先生，向大家介紹中國保險業(yè)的發(fā)展前景等方面情況，并回答大家感興趣的問題。現(xiàn)在我們先請李副主席介紹情況。

　　2009-02-26 09:53:20
　　李克穆:
　　女士們、先生們，大家上午好！首先，借此機會感謝各位來自新聞媒體的朋友們一直以來對中國保險業(yè)的關注和支持。下面，我簡要地向大家介紹中國保險市場發(fā)展前景的有關情況。

　　2009-02-26 09:54:10
　　李克穆:
　　一、保險業(yè)的基本情況

　　近年來，中國保險業(yè)堅持改革創(chuàng)新，堅持對外開放，不斷提升科學發(fā)展水平和服務能力。

　　2009-02-26 09:55:27
　　李克穆:
　　一是保險業(yè)務穩(wěn)步增長。2008年，全國實現(xiàn)保費收入9784.1億元，同比增長39.1%。其中財產(chǎn)險業(yè)務2336.7億元，同比增長20%；壽險業(yè)務6658.4億元，同比增長49.2%；健康險業(yè)務585.5億元，同比增長52.4%；人身意外險業(yè)務203.5億元，同比增長7.1%。

　　2009-02-26 09:55:56
　　李克穆:
　　二是保障型業(yè)務占比提高。保監(jiān)會積極推動保險業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展保障型業(yè)務。截至2008年末，保障功能較強的普通壽險占壽險公司保費收入的14.8%，較9月末提高1.4個百分點。今年1月，保監(jiān)會出臺了《關于加快業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步發(fā)揮保險保障功能的指導意見》。1月份，投資連結(jié)保險和萬能保險占壽險業(yè)務的15.1%，比去年同期下降19.7個百分點。

　　2009-02-26 09:56:29
　　李克穆:
　　三是保險資金運用結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。截至2009年1月底，保險公司總資產(chǎn)3.38萬億元。保險公司資金運用余額3.06萬億元，其中銀行存款和債券占比83.9%，股票和基金占比13.9%，其他投資占比2.2%。

　　2009-02-26 09:56:50
　　李克穆:
　　2009年以來，保險業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極防范和化解保險風險，努力保持平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了良好開局。今年1月，全國實現(xiàn)保費收入1147.6億元，同比增長8.6%。其中財產(chǎn)險業(yè)務297億元，同比增長5.3%；壽險業(yè)務783.5億元，同比增長10.6%；健康險業(yè)務48.8億元，同比增長4.3%；人身意外險業(yè)務18億元，同比減少4.9%。

　　2009-02-26 09:57:06
　　李克穆:
　　二、2009年保險市場發(fā)展展望

　　當前，國際金融危機給中國保險市場帶來的不利影響正在逐步顯現(xiàn)，保險市場發(fā)展面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。同時，也存在諸多有利條件，仍然具有廣闊的發(fā)展前景和潛力。

　　2009-02-26 09:57:42
　　李克穆:
保險業(yè)有條件實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來保險業(yè)改革發(fā)展的成果，為保持平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。從保險市場看，市場體系逐步健全，行業(yè)整體實力明顯增強，目前全國共有保險公司120家。對外開放穩(wěn)步推進，共有15個國家和地區(qū)的51家外資保險公司在華設立195個營業(yè)性機構(gòu)。

　　2009-02-26 09:58:11
　　李克穆:
　　從保險公司看，近年來保險改革不斷深化，保險公司體制機制發(fā)生深刻變化，國有保險公司股份制改革基本完成，有6家保險公司在境內(nèi)外上市。保險公司治理結(jié)構(gòu)逐步完善，經(jīng)營管理更加科學，公司競爭力不斷增強。從保險監(jiān)管看，現(xiàn)代保險監(jiān)管體系初步形成，風險防范的長效機制逐步健全，保險監(jiān)管調(diào)控市場、防范風險的能力不斷提高。

　　2009-02-26 09:59:14
　　李克穆:
　　保險業(yè)有信心實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。信心來自三個方面，一是保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎沒有改變。我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，人們在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的消費需求逐步升級，保險業(yè)在服務新農(nóng)村建設、完善社會保障體系、參與社會風險管理等方面的發(fā)展空間越來越大。

　　2009-02-26 09:59:41
　　李克穆:
　　二是中央為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，這些政策措施的落實，將產(chǎn)生巨大的保險需求，給保險業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺。三是保險法律法規(guī)逐步健全，《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的發(fā)布實施，促使全社會的風險和保險意識不斷提高，保險業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　2009-02-26 10:00:15
　　李克穆:
　　2009年，保險業(yè)將堅持抓監(jiān)管、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，切實做好四個方面的重點工作。

　　（一）貫徹落實中央決策部署，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費等相關的保險。積極發(fā)展建工險、工程險等業(yè)務，為重大基礎設施項目建設提供風險保障。

　　2009-02-26 10:00:36
　　李克穆:
　　二是積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務。推動健康保險發(fā)展，支持相關保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老實體。三是保監(jiān)會將對保險資產(chǎn)監(jiān)管政策作出適當調(diào)整，逐步增加投資工具，拓寬投資渠道，改善保險資產(chǎn)配置。

　　2009-02-26 10:01:21
　李克穆:
　　（二）防范化解保險風險，維護保險市場安全穩(wěn)健運行。一是防范國際金融風險向境內(nèi)保險市場傳遞，加強國際保險監(jiān)管的交流與合作。二是防范可能出現(xiàn)的非正常集中退保，完善壽險行業(yè)退保應急機制。三是防范保險資金運用風險，切實加強資產(chǎn)負債匹配管理。四是防范部分保險公司償付能力不達標風險，加強對償付能力下降保險公司的預警和處置。

　　2009-02-26 10:01:47
　　李克穆:
　　（三）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高保險業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是按照突出主業(yè)的原則，推動保障型業(yè)務發(fā)展。二是建立健全投連和萬能產(chǎn)品銷售資格和銷售行為管理制度，引導公司加大力度發(fā)展長期業(yè)務、期交業(yè)務。三是促進銷售渠道調(diào)整，充分發(fā)揮個人代理、團險、銀郵等不同銷售渠道的優(yōu)勢。

　　2009-02-26 10:02:29
　李克穆:
　　（四）加強改進保險監(jiān)管，保護被保險人利益。一是以推進分類監(jiān)管為著力點，對不同風險程度的保險機構(gòu)實行差異化監(jiān)管，不斷提高保險監(jiān)管效率。二是以《保險法》修訂實施為契機，加快有關法規(guī)的“廢、改、立”，加強行業(yè)制度建設。

　　2009-02-26 10:03:08
　　李克穆:
　　三是以規(guī)范保險市場秩序為重點，堅決查處保險市場各類違法違規(guī)行為，努力營造良好市場環(huán)境。四是以加強保險消費者教育工作為抓手，不斷健全保護被保險人利益的工作機制。五是完善保險保障基金制度，促進保險保障基金公司規(guī)范運作。

　　下面，我和我的同事中國保監(jiān)會主席助理袁力，共同回答大家的提問。

　　2009-02-26 10:04:52
　　法制晚報記者:
　　主席，剛才提到今年會為重大基礎設施項目建設提供風險保障，請問前不久央視的附屬大樓發(fā)生火災，中國人保的險種是建筑工程一切險，截止日期是6月30日。根據(jù)報道，起火原因有人為因素，請問保險公司是否會全額賠付，存在幾種可能性？還有一個問題是，巨災保險的試點工作正在進行，請問有什么進展？

　　2009-02-26 10:05:13
　　李克穆:
　　大家都很關心前不久央視的這場大火，這場大火造成了很大的損失，著火的樓是一個附屬的文化中心，這個保險是由中國人保承保的，保額是15.33億人民幣。目前，中國人保已經(jīng)專門成立了一個理賠的工作小組，正在進行一系列理賠前的處置工作，目前相關工作正在進行中。

　　2009-02-26 10:09:52
　　李克穆:
　　關于巨災保險問題，也是社會上非常關注的。為推進巨災保險制度的建立，保監(jiān)會舉行過一系列的會議，包括國際研討會。大家都看到，近年來由于氣候的變化等一系列原因，巨災在全球范圍內(nèi)可以說是頻發(fā)。剛剛過去的2008年也發(fā)生過多起比較大的災難。對這些問題，黨中央、國務院也非常重視。表現(xiàn)在保險業(yè)方面，有對于農(nóng)業(yè)保險的巨災保險機制，對于地震險等這些自然災害引起的巨災的保險機制，這些機制我們和有關方面已經(jīng)達成了一系列有價值的框架性建議，目前正在逐項落實當中。

　　2009-02-26 10:11:01
　　李克穆:
　　因為各位知道，大面積的農(nóng)業(yè)方面的災難完全依靠保險公司來理賠是相當困難的，通常都有國家支持的政策性保險，運作都是商業(yè)化運作，以這樣一種機制來建立巨災保險。對于巨災保險一些具體的內(nèi)容，在這里我就不具體介紹了。總之這項工作正在抓緊推進。我們也希望在各部門的支持下，巨災保險機制能夠早日出臺，為社會服務。

　2009-02-26 10:13:13
　　鳳凰衛(wèi)視記者:
　　第一個問題，前段時間中國北方大部分地區(qū)持續(xù)干旱，災情非常嚴重，農(nóng)民受到了很大損失。有關研究認為農(nóng)民受損較多的原因是沒有旱災的保險，請問是不是這樣？第二個問題，在去年的雪災、震災和今年的旱災中，農(nóng)業(yè)保險到底起了多大的作用，怎么樣使更多的農(nóng)民受益？

　　2009-02-26 10:14:11
　　李克穆:
　　剛才我講到農(nóng)業(yè)保險是一項需要政策性支持的業(yè)務，一段時間以來，保監(jiān)會在如何推進農(nóng)業(yè)保險方面也組織了一系列專項研討。這項工作是在國家有關部門全力支持的基礎上開展的，多位國家領導人也為此做了重要的批示。從總體上看，農(nóng)業(yè)保險在近幾年得到了比較快的發(fā)展。

　　從去年的情況看，保險業(yè)承保了各類農(nóng)作物5.3億畝，參保的農(nóng)戶達到了9千萬戶次，為農(nóng)業(yè)提供了將近2400億元風險保障。這三個指標分別比2007年增加了130%、81%、113%。目前農(nóng)業(yè)保險試點的覆蓋范圍可以說已經(jīng)基本覆蓋了所有的省區(qū)。從剛才的數(shù)字也可以看出來，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展速度是比較快的。

　　2009-02-26 10:15:02
　　李克穆:
　　關于旱災保險，由于我國每個省區(qū)的情況有很大差別，在保險產(chǎn)品方面也有不同的做法。比如，有些省區(qū)的農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)涵蓋了旱災的責任，有的是以附加險的形式存在的。

　　2009-02-26 10:17:53
　　美國道瓊斯記者:
　　明天AIG美國國際集團就要開始接受對它的亞洲壽險業(yè)務的子公司友邦保險公司的競標，據(jù)我們所知中國人壽和中國銀行對友邦保險感興趣。您對這兩家機構(gòu)投資友邦保險有何態(tài)度？此外，保監(jiān)會對目前保險機構(gòu)進行海外投資的意見是什么？

　　第二個問題，剛才您在開場白中提到償付能力的問題。我想請您講得更具體一些，目前有哪些保險公司的償付能力出現(xiàn)了問題？償付能力出現(xiàn)問題的原因是什么？是因為投資虧損的原因還是業(yè)務增長過快？保監(jiān)會將采取何種措施來保證保險公司償付能力的充足率？

　　2009-02-26 10:18:56
　　李克穆:
　　關于AIG的問題，可以說是這次國際金融危機的熱點問題，AIG為出售AIA這項工作，曾經(jīng)多次派出相關人員到全球進行溝通，他們也到中國來過，包括AIG的高層。關于出售友邦的問題，這屬于企業(yè)行為，要由友邦和有能力收購友邦的企業(yè)去商談。我在這兒順帶說幾句，從保險監(jiān)管者的角度，我們更為關注風險問題，也就是關注AIA公司在中國的業(yè)務是否穩(wěn)定的問題。

　　2009-02-26 10:23:42
　　李克穆:
　　保監(jiān)會為了更好地保護被保險人的利益，就AIA的問題多次與美國保險監(jiān)管當局、香港保險監(jiān)管當局，以及其它一些國際機構(gòu)進行密切溝通，同時也高度關注AIA在中國市場的運行情況。從目前的情況來看，AIA公司在中國的業(yè)務運行是正常的。

　　2009-02-26 10:24:37
　　李克穆:
　　關于海外投資問題，主要有兩部分：一部分是保險公司直接進行境外投資；一部分是我們在海外注冊的保險公司購買一些國際市場的金融產(chǎn)品。對此，我們也專門發(fā)出過監(jiān)管方面的指導意見，要求這些公司高度注重風險問題，謹慎運用保險資金。

　　2009-02-26 10:25:12
　　李克穆:
　　關于您提到的償付能力問題，我作一個簡要的回復。目前的確存在少部分保險公司償付能力不達標的狀況。對這個問題，長期以來保監(jiān)會非常重視，而且這本身也是保險監(jiān)管工作的一項重點。總體來看，償付能力這項指標和銀行業(yè)的資本充足率，以及一些資產(chǎn)狀況是有差別的，它是一個動態(tài)、變化的過程。形成的原因主要有本身管理方面存在的問題，管理水平有限。此外，發(fā)展過快也是原因之一。原因就不一一列舉了，總之，保監(jiān)會現(xiàn)在正在增強償付能力監(jiān)管的剛性約束，使各公司的償付能力水平達到標準。

　　2009-02-26 10:26:57
　　中央電視臺記者:
　　兩個問題：第一個問題，剛才提到要防范國際金融風險向境內(nèi)傳遞，這是不是意味著中國保險業(yè)對外開放的政策有所調(diào)整，會不會收緊？

　　第二個問題，關于保險資金投資股市，剛才談到要對保險資產(chǎn)監(jiān)管政策作出適當?shù)恼{(diào)整。現(xiàn)在有幾種說法是說保險資金投資股市有可能會放寬，前一段時間有一個表態(tài)是說放寬中小保險公司進入股市，一月份的時候保險資金進入股市的比例是不是存在一個變化？

　　2009-02-26 10:30:44
　　李克穆:
　　在目前國際金融形勢發(fā)生急劇變化的狀況下，中國保險業(yè)將繼續(xù)堅持對外開放的方針，將努力保持對外開放政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，已經(jīng)有15個國家和地區(qū)的外國保險公司進入了中國的保險市場，在現(xiàn)有的120家保險公司當中有51家外資保險公司，其中包括合資公司。總體來看，外資公司的進入帶來了一些先進的保險理念和管理方式，對于促進中國保險市場總體水平的提高發(fā)揮了積極的作用。我們歡迎有實力、有影響力的外國保險公司進入中國市場，特別是歡迎一些專業(yè)性的保險公司來華經(jīng)營。同時，我們也支持有實力的中國保險公司在風險可控的前提下，開展一些國際業(yè)務。

　　關于保險資金進入證券市場的問題，請袁力主席助理來回答。

　　2009-02-26 10:32:01
　　袁力:
　　受到國際金融危機的影響，今年中國保險資金運用將面臨著很大的壓力。為了保持整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為了更好地發(fā)揮保險的資金融通功能，保監(jiān)會在今年將會對投資的監(jiān)管政策作出適當調(diào)整，一方面要增加投資工具，另一方面要適當拓寬投資渠道。

　　2009-02-26 10:36:02
　　袁力:
　　具體來說，在風險可控的前提下，從以下四個方面作出適當?shù)恼{(diào)整：一是增加保險機構(gòu)投資債券品種；二是擴大基礎設施投資試點，拓展投資范圍，增加投資主體，提高投資比例；三是允許有投資能力的中小保險公司直接投資股票；四是開展未上市股權投資試點。我們相信這些措施的出臺將有利于保險公司更好地配置資產(chǎn)、防范風險，為提高收益創(chuàng)造條件。

　　2009-02-26 10:36:51
　　德國電視二臺記者:
　　兩個問題：第一個問題，在中國農(nóng)村有多少農(nóng)民有醫(yī)療保險？大約占農(nóng)民總數(shù)的多大比例？另外他們能得到的最高補償額是多少？

　　第二個問題，關于失業(yè)保險的問題，今年從1月份—3月份失業(yè)保險支出的部分有多大的增長？

　　2009-02-26 10:39:19
　　袁力:
　　您剛才問的兩個問題是屬于社會保險的問題。比如，失業(yè)保險和農(nóng)民醫(yī)療保險在我們國家的基本社會保障體系范圍之內(nèi)，從商業(yè)保險的角度看，保險行業(yè)也在積極地服務于完善我國的社會保障體系。比如，在近幾年來商業(yè)保險公司積極參加農(nóng)村的醫(yī)療保險試點，為社會的醫(yī)療保險提供商業(yè)化的服務。我們相信，隨著我國市場化程度的逐步提高，隨著商業(yè)保險的逐步發(fā)展，商業(yè)保險參與社會保障體系建設的工作將會深入開展，服務的領域?qū)�會越來越廣。

　　2009-02-26 10:40:27
　　中國新聞社記者:
　　從材料上看到今年1月份全國保費增長8.6%，增幅下降較往年似乎有些大。我想問一下，這種情況是不是可以看作主要是國際金融危機影響造成的？

　　2009-02-26 10:43:02
　　李克穆:
　　對這個問題，影響是多方面的，既有國際間的，也有國內(nèi)保險業(yè)自身的。我認為來自國內(nèi)保險業(yè)自身的因素是主要的因素。因為前一段時間，國內(nèi)保險業(yè)產(chǎn)品當中投資性產(chǎn)品占的比重過高，這就使得保險業(yè)和資本市場的關聯(lián)度也越來越強，在這種狀況下受資本市場變化的影響也會相當?shù)闹苯印�從去年下半年以來，保監(jiān)會從監(jiān)管的角度加強了窗口指導和調(diào)控，引導保險業(yè)加大發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型的業(yè)務，也就是引導保險公司積極調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這樣做對于增強行業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力具有重要意義。

　　去年10月份到今年1月份保費收入增幅的確明顯下降。與此同時，保險公司的業(yè)務結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，它的質(zhì)量和效益也在穩(wěn)步提升，這一點對于保險公司的穩(wěn)定經(jīng)營是至關重要的。

　　2009-02-26 10:48:04
　　巴基斯坦聯(lián)合通訊社記者:
　　前不久中國和巴基斯坦簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定》。協(xié)定是在巴基斯坦總理訪華的時候在湖北簽訂的，其中也有保險業(yè)方面的合作。您認為中巴兩國在保險業(yè)合作方面的前景如何？

　　第二個問題，索馬里海盜最近非常猖獗，中國軍方也對海盜進行了打擊。您認為海盜猖獗的事件對中國保險業(yè)會造成什么影響？

　　2009-02-26 10:49:56
　　李克穆:
　　第一個問題，關于中巴之間的《自由貿(mào)易協(xié)定》，我們也注意到了。中巴兩國是非常友好的國家，我們非常注重中巴的友誼。我們對中巴兩國保險業(yè)的發(fā)展也是持十分積極的態(tài)度的，我們希望在保險業(yè)的合作方面能有一些實質(zhì)性的進展，也期待貴國保險業(yè)的人士來華訪問。

　　2009-02-26 10:54:09
　　李克穆:
　　關于索馬里海盜，這個問題的確是保險業(yè)十分關注的問題。因為承保財產(chǎn)險的公司對于索馬里海盜無不關注，和我們保險業(yè)有關的主要是兩個方面：一是出口信用保險公司，在業(yè)務發(fā)展方面要充分考慮這個問題；二是財產(chǎn)險公司，因為在一個航運當中是兩個不同的方面。所以，在這兒就簡單講，有關保險公司正在認真研究這個問題。我們相信索馬里海盜的問題并不會影響中國和各國的貿(mào)易往來。

　　2009-02-26 10:55:12
　　上海東方早報記者:
　　請問李主席，您談到保監(jiān)會將支持保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老試點的行為，能披露一下細節(jié)嗎？2008年保險公司涉及的數(shù)量和金額相比2007年是增長還是下降？

　　2009-02-26 10:57:27
　　李克穆:
　　關于新醫(yī)改的問題，國務院已經(jīng)通過了這方面的方案，作為保監(jiān)會來說也十分關注新醫(yī)改的方案。我們將把這項工作作為一個契機，推動商業(yè)保險在國家醫(yī)療保障體系中發(fā)揮更為積極的作用。

　　關于保險公司進入醫(yī)療行業(yè)投資醫(yī)院，還需要有一系列的條件，是否符合這方面的資質(zhì)，同時這也是保險公司本身的一項企業(yè)行為。作為監(jiān)管部門我們會制定一些原則促使這項工作有序進行。

　　2009-02-26 10:58:27
　　上海證券報記者:
　　問一下投資相關的問題，第一個問題，保險公司通過債券方式投資基礎設施相關的政策操作細則什么時候出臺？

　　第二個問題，有能力的中小保險公司直投股市什么時候開展？一月份保險資金投資股票市場的占比是多少？

　　2009-02-26 10:59:08
　　李克穆:
　　您剛才提的前兩個問題屬于正在進行中。關于保險資金投資占比，大致銀行存款是26.8%、債券57.1%、基金5.4%、股票8.4%，這是最近一個時期的數(shù)字。

　　2009-02-26 11:00:16
　　華清:
　在發(fā)布會結(jié)束之前發(fā)布一個通知：今天下午3點中國銀監(jiān)會主席劉明康先生將應邀出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會，歡迎大家參加。

　　今天上午的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

　　2009-02-26 11:01:14