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　　華清:
　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國新辦新聞發布會。去冬以來，我國北方部分冬麥區發生嚴重干旱，針對這一情況，中國政府高度重視，采取了一系列抗旱措施，境內外媒體對旱情的發展和抗旱工作也特別關注，所以今天我們國新辦特地請來了國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長鄂竟平先生，向大家介紹當前抗旱工作的有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發布會的還有國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務副主任張志彤先生，水利部水文局副局長梁家志先生。現在先請鄂部長介紹有關情況。

　　2009-02-10 09:52:42
　　鄂竟平:
　　女士們、先生們，去冬以來，我國冬麥區發生嚴重干旱。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總會同有關部門全力組織、指導和支持抗旱工作。旱區各級黨委、政府精心安排，靠前指揮，各項抗旱工作正在有序、有力、有效地展開。下面我通報當前抗旱工作情況，一共通報四個方面：

　　一、當前旱情

　　首先跟大家通報一些好消息。由于2月7-9日冬麥區有4個省下了一場小到中雨，由于各地大力抗旱澆灌，所以昨天最新統計，全國受旱面積比高峰期（2月7日）減少了2437萬畝，飲水困難人數也減少了96萬人。截止到昨天，全國作物受旱面積為1.36億畝，其中重旱3981萬畝，有346萬人、166萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。

　　2009-02-10 09:55:05
　　鄂竟平:
　　二、受旱特點以及成因分析

　　關于受旱特點：

　　1.受旱面積大。全國作物受旱加上三北地區干封地面積總數達2.76億畝，比常年多0.87億畝，偏多46%。

　　2.受旱區域集中。目前全國一共有15個省、市出現不同程度的旱情，但是河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅八省冬麥區受旱面積占到全國的96%，非常集中。

　　3.受旱程度重。作物受旱中，黃苗或死苗的重旱面積達3981萬畝，占到受旱面積的29%，這是多年少見的。

　　2009-02-10 09:58:18
　　鄂竟平:
　　受旱成因主要為以下三個方面：

　　1.降雨少，溫度高。去冬以來，華北大部、西北大部和黃淮大部以及江淮一些地區連續無雨雪日超過80天，部分地區超過了100天。按照氣象部門評價，是30年到50年一遇的少雨。去冬11月上旬至12月中旬，華北、黃淮以及西北東部部分地區氣溫比常年同期偏高2-4℃，土壤水分蒸發大，失墑快。

　　2.寒旱疊加。去年12月份以來，一共出現三次大范圍降溫過程，特別是春節前。大部分地區降溫幅度達8-12℃，局部達到17-20℃。我這次去江蘇檢查抗旱工作，那里前段時間的氣溫降到了零下十幾度，導致了許多地區無法進行抗旱澆灌，加重了旱情。

　　3.灌期提前，用水集中。由于春節后氣溫回升較快，持續少雨，各地冬麥區提前開始春灌，有些還增加了灌溉的次數，用水增加并集中。加上部分地區江河來水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。

　　2009-02-10 09:59:23
　　鄂竟平:
　　三、抗旱工作及成效

　　黨中央、國務院高度重視當前抗旱工作，胡錦濤總書記，溫家寶總理，李克強副總理，回良玉副總理等中央領導都分別做出重要批示，要求各地各部門組織動員一切力量加大抗旱工作力度，打好抗旱保豐收這場硬仗。溫家寶總理在河南專程檢查指導抗旱工作時強調，旱區各地要把抗旱工作作為當前經濟工作的重中之重，切實抓緊抓好。回良玉副總理也是國家防總的總指揮，親自召開會議，專題對當前抗旱工作做出進一步安排部署，并啟動國家防總抗旱Ⅰ級應急響應。

　　2009-02-10 10:01:46
　　鄂竟平:
　　旱區各級黨委、政府緊急動員、靠前指揮，廣大軍民迅速行動，奮起抗旱，各地及時啟動抗旱應急響應，緊急安排資金和物資。地方各省前一階段重點采取了三個方面的措施，來抗旱保豐收：一是全力增加抗旱水源；二是努力擴大灌溉面積；三是切實保障群眾飲水安全。國家防總、水利部會同有關部門組織和支持受旱地區扎實有效地開展抗旱工作，主要是：

　�。ㄒ唬┘用軙�商，超前部署

　　一是根據抗旱工作需要，國家防總分別啟動了Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級抗旱應急響應。二是多次聯合有關部委和旱區各省進行會商分析、研究對策安排部署工作。三是監測旱情變化，分階段安排有針對性的抗旱措施，實時指導旱區各省以及有關流域機構，開展相關的抗旱工作。

　　2009-02-10 10:05:39
　　鄂竟平:
　�。ǘ�）加強調度，合理配水

　　通過指導流域機構和各省，加強了各類水利工程的科學調度，充分發揮抗旱骨干作用，增加抗旱水源。比如黃河小浪底水庫，從290個流量增泄到900個流量，今年以來已經累計下瀉水量15.3億立方米，為1999年建庫以來最大值，使河南、山東引黃河水6億立方米，完全灌溉面積617萬畝。

　　（三）深入基層，加強指導

　　2月1日以來，先后向旱區派出4位部級和5位局級干部帶隊的9個抗旱工作組，并派出8個抗旱專家組分赴8個重旱省，其他部門以及旱區各級政府也派出了近萬個工作組、指導組、專家組以及技術小分隊，檢查、指導各地開展抗旱保苗工作。

　　2009-02-10 10:06:54
　　鄂竟平:
　�。ㄋ模┘哟笸度耄�服務基層

　　春節前后2次商財政部分別下達1億元和2.5億元中央特大抗旱補助費，支持重旱區開展抗旱工作。指導旱區5000多支縣鄉水利抗旱服務隊全面啟動，積極采取引水、打井、修復灌溉設施和機具等應急抗旱措施。

　�。ㄎ澹└鞣铰搫�，密切配合

　　國家發改委、財政部、農業部、中國氣象局等部門，以及解放軍總參謀部、總政治部、武警總部都圍繞支援當前抗旱，積極有效地開展工作。據統計，截止到昨天，旱區各地開動機電井126萬眼，泵站2.31萬處，抗旱機動設備182萬臺套，機動運水車28萬輛，日最高投入抗旱人數1401萬人，這個數量還是比較大的。累計引水、提水、抽水共66億立方米。

　　2009-02-10 10:08:13
　　鄂竟平:
　　經過奮斗，抗旱工作已經取得了明顯成效。主要體現在兩個方面：

　　一是抗旱澆灌面積不斷在增加。北方八省冬麥區累計完成抗旱澆灌面積1.44億畝次，已超過冬小麥受旱面積的60%，這個數量還是比較大的。近日仍以每天900萬畝的澆灌速度推進，預計10天內受旱冬小麥大部分可以得到澆灌，有效地減少旱災影響。

　　二是飲水困難得到緩解。到目前一共解決了155萬人和37萬頭大牲畜的臨時飲水困難。目前飲水困難的人數與歷史同期相比偏少66%。現在我們采取拉水、送水等應急措施，可以保證旱區基本生活用水的需要。

　　2009-02-10 10:09:39
　　鄂竟平:
　　四、下一步工作安排

　　據氣象預測，今年2月份我國大部分地區降水仍將偏少，華北大部和東北地區氣溫仍然偏高，冬麥區的旱情可能會進一步加重，抗旱形式依然嚴峻。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總和水利部將會同旱區各省各部門進一步采取有效措施，充分發揮水利設施的抗旱作用，加大農田水利基礎設施的投入，把它納入到擴大內需的投資計劃，想方設法挖掘和配置好地表、地下水源，千方百計增加抗旱用水，努力擴大澆灌面積，確保城鄉居民生活用水安全。堅決打贏抗旱保苗這場硬仗。我們相信通過各方的共同努力，各項抗旱措施必定會取得顯著成效，我們一定能夠戰勝干旱災害，奪取夏糧豐收。

　　非常感謝各位記者朋友參加今天的發布會，下面我和我的兩位同事愿意回答各位記者朋友提的問題。

　　2009-02-10 10:11:07
　　華清:
　　現在請大家提問，提問時報一下您所代表的新聞機構。為使更多的同行有提問機會，每位記者朋友就提一個問題。

　　2009-02-10 10:12:19
　　新加坡海峽時報:
　　有一些報道談到，有專家說這次旱情發生的原因主要是人為的原因造成的，比如說灌溉當中水的浪費是非常嚴重的。根據你們對情況的評估，你們認為人為的原因在多大程度上加大了旱情的嚴重程度？

　　2009-02-10 10:12:35
　　鄂竟平:
　　這次受旱，我剛才講了，主要是降雨偏少，加上氣溫前期高，后期又有一段時間偏低，因此造成這么嚴重的干旱。干旱發生之后，一個很突出的問題就是水源不足，特別是一些灌區中部和末端的水源問題更加突出。因此，這次抗旱工作核心措施就是想方設法、千方百計地增加抗旱用水。同時，還有一個要特別引起我們注意的問題，就是怎么樣充分發揮有限水源的抗旱效益，這也是我們抗旱工作中特別重視的一項工作。我們在安排抗旱工作的時候特別強調，在全力增加抗旱水源的同時，要科學用好有限的水源。

　　科學地用好有限水源，主要體現在兩個方面：一是合理地安排用水順序；二是大力提倡節約用水。因此在這次抗旱過程中，我們特別注意了節約用水這件事。這次干旱主要是前期降雨少和溫度偏高，后期溫度又有一些偏低造成的，就目前來看，人為的因素不是主要的。

　　2009-02-10 10:13:00
　　中央電視臺記者:
　　國家防總是2月5日啟動了Ⅰ級抗旱應急響應，請問啟動Ⅰ級響應的條件和程序是什么？啟動Ⅰ級響應之后，我們防總又采取了哪些措施？謝謝。

　　2009-02-10 10:14:52
　　鄂竟平:
　　關于國家防總啟動應急響應，在《國家防汛抗旱應急預案》和《國家防總應急響應工作規程》中都有明確的規定。對Ⅰ級響應的規定是，當多個�。▍^、市）發生特大干旱或多座大型城市出現極度干旱時，就要啟動Ⅰ級響應。干旱一共分4個等級：輕度、中度、重度和特大，特大是最嚴重的等級。因此，規定在多個省（區、市）發生特大干旱的時候，就要啟動Ⅰ級響應。這次一共有4個省（河南、安徽、山西、山東）發生了特大干旱，所以啟動了Ⅰ級響應。

　　2009-02-10 10:15:24
　　鄂竟平:
　　啟動的程序是，國家防總辦公室對旱區進行監測、評價，當發現夠啟動條件時，就要向國家防汛抗旱總指揮部總指揮報告，由總指揮來決定是否啟動Ⅰ級響應。這次是由國家防汛抗旱總指揮部的總指揮回良玉副總理來決定啟動Ⅰ級響應。

　�、窦夗憫獑�動之后，有一個規定，我們要按照規定相應做了幾件事：一是全面進入應急職守狀態，密切監視旱情，應急處置發生的問題。二是強化對旱區的檢查指導，已經派了若干個工作組，深入到旱區去檢查指導。三是加大資金和物資等支持力度。這次啟動Ⅰ級響應之后，當天下午就把2.5億元中央補助資金撥付到省里。此外，用油、用電一些物資也協調有關方面提出了保障措施和要求。四是加強對抗旱水源的管理，特別是指導有關方面調度好一些大江大河。五是加強了部門和部隊之間的聯動，合力抗旱。

　　2009-02-10 10:19:31
　　瑞士新蘇黎世報記者:
　　剛才在您的開場白當中提到今年的春灌比往年提前了，是不是意味著在4月份的時候，正常的灌溉會缺少水源？這會在多大程度上影響農業的生產？

　　2009-02-10 10:22:01
　　鄂竟平:
　　這個問題提得很好，有專業水平。這次遇到大旱之后，水源問題確實是一個最突出的問題。但是從目前來看，現有的水源，我主要是指各類水庫蓄水情況來看，重旱的八個省中有五個省的水源情況還不錯，只有三個省水源情況明顯比多年平均要少。

　　經過我們的分析，我們認為，這次春灌用水對水庫來說明顯比常年要多，因此對水庫來說，經過這一輪的春灌之后，蓄水量要有明顯減少。但是對于多數省來說，由于現在的蓄水情況還算不錯，因此4月份那一次灌溉高峰還基本能夠滿足用水。蓄水比常年少的那幾個省，也就是山西、陜西、甘肅，我們準備通過加強黃河流域的有關水庫調度來統籌解決這幾個省的用水問題。經過分析，我們認為，通過采取這些措施，4月份灌水高峰的用水基本能夠滿足需要。謝謝。

　　2009-02-10 10:23:55
　　鳳凰衛視記者:
　　我們看到很多記者在下去走訪那些受災比較嚴重的省份的時候，發現其實很多田間地頭的水利設施都已經廢棄，年久失修，所以沒有達到灌溉的作用。既然在下一輪4月份春灌水源基本能夠保證的情況下，怎么樣讓這些廢棄的灌溉設施盡快發揮作用，水利部有沒有做相關的統計和后續的工作？謝謝！

　　2009-02-10 10:27:53
　　鄂竟平:
　　中國的水利工程，特別是農田水利工程，多數修建于上個世紀的五、六十年代，經過幾十年的運行，確實存在著老化失修的問題，特別是一些灌區的末級建筑。據我們統計，大型灌區主要建筑物有40%左右需要維修，中小灌區大概有50%左右需要維修。在去冬今春的抗旱過程中，無論是國家防總還是地方各級政府，已經大力開展了這方面的工作，也就是搶修一些灌區的水利工程。整修和疏通渠道，維修井、泵、閘等，這一時期已經修復了大量的工程。前一階段修復工程在今年抗旱過程中已經發揮了效應。在去冬今春的抗旱過程中，無論是國家防總還是地方各級政府，已經大力開展了這方面的工作，也就是搶修一些灌區的水利工程，整修和疏通渠道，維修井、泵、閘等，這一時期已經修復了大量的工程。

　　2009-02-10 10:28:31
　　鄂竟平:
　　前一階段修復工程在今年抗旱過程中已經發揮了效應。下一階段，我們準備繼續加大這方面的力度。過去我們已經有這方面的計劃，這次大旱之后，準備在過去的基礎上再增加投資，特別是這次中央拉動內需，安排在水利工程建設方面的資金規模很大，我們準備拿出比過去更多的錢來對這些工程進行更新、改造，來保證這些工程發揮效益。

　　2009-02-10 10:31:54
　　CNN記者:
　　有一些人說這次三十年或五十年不遇的旱情主要的原因是拉尼娜現象，這種說法是否正確？有一些中國的媒體報道說西方媒體實際上夸大了中國旱災的嚴重程度，那我們的西方媒體是不是夸大了這次旱災的嚴重程度呢？

　　2009-02-10 10:33:33
　　鄂竟平:
　　前一個問題主要是氣象領域要研究的問題。這次降水少，三十年一遇，重災區是五十年一遇，那是指降水明顯的偏少。至于少的原因，氣象部門正在分析，目前還沒有一個明確的結論。說這次旱情到底嚴重到什么程度，我可以說這樣一個概念，降雨明顯少，所以旱災是嚴重的，但是經過前一階段的努力奮斗，有效地減少了旱災的影響。就目前來看，因旱造成的影響損失是有的，但是由于各項抗旱措施及時跟上，影響和損失是有限的。據最新統計分析，整個冬麥受旱區Ⅲ類苗占整個麥苗的比例是20%略多一點，比去年多了4.3%。經過分析認為，如果不是前期大力開展抗旱澆地，這個比例恐怕遠遠不是20%。但是同時也看到，由于旱，也確實對農作物造成了一定的影響。

　　2009-02-10 10:34:59
　　中央人民廣播電臺:
　　我們注意到，國家發改委2月6日發出緊急通知，要求落實去年新增的中央投資中118億元與抗旱有關的項目建設，請問這部分資金的投放情況、具體用途和投資領域？是否有相關監督機制保證它的及時發放和到位？謝謝。

　　2009-02-10 10:38:00
　　張志彤:
　　去年國家為了擴大內需，第四季度水利投資了二百億元，其中相當一部分投到了灌區改造配套和人畜飲水安全方面。去年年底的投入，包括前幾年的，中央這幾年一直在增加這方面的投入，從這次抗旱過程中可以明顯地看到，這些投入已經發揮了顯著的效益。比如說這次受旱比較嚴重的黃淮海地區，基本上在水利灌溉工程的可控制下能夠得到有效的灌溉。投入以后，今年雖然遇到了多年不遇的大旱，但是人畜飲水困難的數量明顯比常年少，并且比多年平均少了60%，這一點更是充分說明了問題。至于如何保證這些資金足額到位，發揮它應有的作用，從中央到有關部門到各省、各地都加強了監督機制。從前期工作到招投標，到資金的撥付等等環節，都加強了監督，加強了管理，以確保這些資金足額及時到位，并且發揮應有的作用。謝謝。

　　2009-02-10 10:39:18
　　鄂竟平:
　　說到人畜飲水的問題，我還想補充一下。不知道各位記者朋友注意到沒有，今年大旱農作物受旱很嚴重，但是因旱造成飲水困難人數明顯少于歷史同期。我這里有一個數字對比，可能更說明問題。2002年的春天也發生了干旱，那一次降雨偏少的程度遠遠小于今年，但是那年飲水困難的人數明顯多于今年。2002年因旱造成的重旱面積只相當于今年的56%左右，但是那年因旱造成的飲水困難人數是今年的4倍還要多。

　　2009-02-10 10:44:05
　　鄂竟平:
　　為什么出現這么巨大的反差？原因只有一個，就是從2000年開始，我國實施了農村飲水安全工程，到去年為止，這九年來中央和地方各省一共投入了將近700億元，解決了近1.8億農村人口飲水安全問題。這700億投下去，確實在這次抗旱工作中發揮了重大的作用。加上我們抗旱工作是以人為本，有限的水源首先保人的用水。正因為這個因素，才使得今年因旱飲水困難的人數少，并且迅速得到緩解和基本解決。

　　2009-02-10 10:45:38
　　華爾街日報記者:
　　根據你們的監測，這次旱情造成的損失大概會是多少？冬小麥的絕收的比例大概會是多少？根據一些專家的評估，他們認為全球變暖會造成越來越多的旱情，根據你們的評估，明年在中國會不會繼續發生旱情？這種旱情的頻繁發生，會不會對中國有限的水資源造成更大的壓力？

　2009-02-10 10:48:26
　　鄂竟平:
　　這次因旱造成的影響和損失還都在過程中，就目前來看，很難說出一個準確的數字。但是，從我們這一段調查統計分析的結果來看，由于旱，對于旱區的15個省，特別是重旱的8個省，農作物的生長有一定的影響。剛才我特別講了，Ⅲ類苗多了4.3%，Ⅰ類和Ⅱ類苗也有不同程度減少。我特別需要說明的是，這些數字和目前的這些現象還在變化過程中，因為從現在農作物生長的規律來看，如果我們及時地把水澆上去，有效地擴大澆灌面積，這些苗還會轉化的，Ⅲ類苗可以轉成Ⅱ類苗，Ⅱ類苗也可以轉成Ⅰ類苗，這樣因旱造成的損失可能比目前要小一些。

　　2009-02-10 10:50:16
　　鄂竟平:
　　這位朋友剛才提了一個很重要的問題，就是氣候變暖如何應對的問題，這也是當前防汛抗旱工作要特別關注的一個重大問題。氣候變暖已經是一個不可爭辨的事實，中國政府非常重視應對措施和有關工作。對抗旱工作來講，我們今后在應對方面，重點是要加快抗旱工程建設，提高工程抗御水旱災害能力。當然，在建設工程的同時，我們還要注重加強法規建設，還要注意完善社會保障機制，當然也還會注意強化技術支撐�？傊�，我們會采取以提高工程抗災能力為主的綜合性措施，來應對因氣候變化造成的影響。

　　2009-02-10 10:53:19
　　新加坡聯合早報記者:
　　上周陳錫文先生在這里的發布會上引述溫總理的話，說中國的糧食儲備充足，如果價格合適的話，中國可以考慮適當的出口�，F在隨著旱情的發展，中國是否需要進口糧食呢？謝謝。

　　2009-02-10 10:55:39
　　鄂竟平:
　　這個問題提得還是很重大的。關于糧食問題，國務院有關部門會專門研究。我想說的是，這次旱災對糧食生產來說是有一定的關系，會有一定的影響，但是從目前來看，我們這些抗旱措施如果能夠扎實有效地到位，下一階段天氣不會更加惡劣的話，今年的夏糧會有一個好的收成，我國的糧食生產不應該會發生重大變化。謝謝。

　　2009-02-10 10:57:44
　　鄂竟平:
　　結束之前，我還想說幾句總結性的話。去冬今春，我國的旱情確實是嚴重的，但是前一階段我們的抗旱工作也確實是卓有成效的，減災效果非常顯著。當前麥區農作物生長已進入關鍵時期，如果未來15天之內沒有有效降雨的話，麥區的形勢將會比較嚴峻，這樣下一階段的抗旱工作就會異常艱巨。但是，我們也有理由相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過我們的努力，各項抗旱措施一定能夠扎實到位，一定能夠戰勝旱災，奪取今年夏糧有個好收成。感謝各媒體、各位記者朋友對抗旱工作的參與和支持，正因為前一階段各位記者朋友深度報道，才使得今年抗旱工作得到了前所未有的關注和幫助，因此我在這里感謝大家對我們的支持和關心。

　　我還想給大家報告一個信息，鑒于中外記者非常關注當前的旱情和抗旱工作，國家防汛抗旱總指揮部和國務院新聞辦準備組織記者到旱區采訪，一旦確定下來，會通知各新聞媒體，歡迎大家報名參加。謝謝各位。

　　2009-02-10 10:59:27
　華清:
　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。

　　2009-02-10 11:02:14