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　　郭衛民:

　　女士們、先生們，大家上午好。我們剛剛歡渡了中國的傳統節日春節，歡迎大家今天來出席國新辦的發布會。昨天正式公布了《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，今天我們請來了中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文，他今天介紹保持農業穩定發展、促進農民持續增收的報告。下面就請陳主任做報告。

　　2009-02-02 10:00:00
　　陳錫文:

　　女士們、先生們，上午好！很感謝國新辦組織這個發布會，也感謝大家參加今天的發布會。

　　昨天新華社全文播發了《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，這個《意見》就是中共中央、國務院2009年的一號文件。2008年10月，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題，并通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》這一指導新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。為將《決定》提出的大政方針落到實處，鞏固農業農村發展的好形勢，妥善應對國際金融危機對農業農村發展和全局的負面影響，黨中央、國務院再次就“三農”問題發出一號文件，這也是2004以來連續發出的第六個一號文件。在這里，我對文件做一些簡要介紹。

　　2009-02-02 10:02:21
　　陳錫文:

　　一、當前農業農村經濟形勢

　　2008年，中國整個農業農村經濟的運行狀況，總體來講是非常好的。在一定程度上可能是超出了人們的預期，有這么幾個顯著的標志：一是農業發展成效顯著。除棉花以外，其他所有的主要農產品都比上一年有所增產。只有棉花和07年相比減產了十幾萬噸，去年的棉花總產量是750多萬噸，減產了1.6%，其它的糧食、油料、糖料、肉類、水果、瓜果蔬菜這些都獲得比07年增長好的業績。其中尤其是糧食生產，去年的糧食總產量達到了10570億斤，和07年相比增產了540億斤，大家知道一年增產540億斤，也是一個很不容易獲得的成績，比歷史最高水平1998年也增長了300多億斤，糧食增產除了各個方面的政策、技術、氣侯等因素以外，最重要的是單產的明顯增加。去年我們國家按糧食播種面積來計算，平均每畝的單產達到了660斤，和03年相比，每畝的產量增加了30斤，所以從目前來看，中國的糧食供給應該說是相當充裕。價格也是基本平穩。

　　因為糧食是其他各類農產品的生產的基礎，所以糧食的供給穩定、價格穩定，相當程度上也就促進了其他農產品的供給，這是一個突出的成績。

　　2009-02-02 10:04:35
　　陳錫文:

　　二是去年農民收入的增長情況也是出乎人們的預料，去年的農民人均純收入達到了4761元，07年是4140元，所以這一年，去年一年的農民人均純收入就增加了621元，這在我們國家歷史上一年農民收入增長的絕對額，增加最多的一年，以前最多的一年是07年，07年的農民人均純收入比06年增加了553元，這是個歷史最高紀錄，去年就刷新了。農民人均純收入的名義增長率，就是不扣除物價指數，達到了15%，扣除物價指數達到了8%�？傮w來說，農民的收入水平達到了一個新的歷史高度。

　　2009-02-02 10:10:11
　　陳錫文:

　　三是農村的公共事業有了明顯的發展。有些具體的數據就不在這里講了，比如說農村的義務教育，農村義務教育有一億四千萬的農民子弟去年都免除了義務教育階段的學雜費和獲得了政府免費提供的課本。還有一些寄宿生得到了政府對他們的補貼，去年納入農村新型合作醫療制度的農民超過了八億一千萬人，覆蓋率是相當廣的。到08年已經有4284萬農民被納入了最低生活保障制度，這些社會制度方面的建設應該說去年有了很明顯的進展。同時農業和農村的基礎設施，比如電網建設、道路建設、飲水建設，以及沼氣的建設，各個方面都有了很明顯的進展，所以從這個角度來看，農村的社會事業去年是取得了很明顯的進展。同時，農村的改革還是在繼續推進，我們現在推進的各個改革，大家比較了解的在農村有兩個大方面：一個是農村的綜合改革在穩步推行。第二是農村的集體林權制度改革，去年中央發了10號文件，提出全面推進集體林權制度的改革。所以應該講農村經濟社會以及改革方面去年都取得了成效，總體來講，農村社會繼續保持著穩定和和諧。這是去年的基本情況。

　　去年大家都知道，從秋天開始，由于國際金融危機的沖擊，對中國經濟的增長也產生了一些負面影響。這其中顯然也波及到中國的農業和農村經濟。對我們當前來說，農業農村當前發展面臨的突出問題是兩個：一是對于農產品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當然是對農民發展生產是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農副產品的價格是絕對水平的下降，因此對農業生產帶來了一系列的不利的影響。第二點也是大家關心的，由于經濟受到了負面影響，特別是出口產品受到了一定的影響，就導致了農民工的就業產生了問題，一部分農民工不得不離開城市回到家鄉。近幾年來，農民的工資性收入在他的純收入中大約占到40%，所以農民工就業數量的減少，也就帶來了農民收入增長的困難，所以怎么樣避免這些由于國際金融危機帶來的負面影響，保持09年農業生產穩定發展和農民收入持續增長是我們當前面臨得罪突出的問題。這個文件的制定和發出，也很重要的是針對我剛才說的這兩大問題。這是第一點。

　　2009-02-02 10:10:28
　　陳錫文:

　　第二點，大家很想了解這個文件的發出到底是什么考慮，我想最主要的是三點考慮：一是08年的10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這個《決定》要管相當一段時間，但是在09年應該怎么去貫徹落實這個《決定》，其中有些政策措施需要在09年執行。這是一點考慮。

　　二是由于金融危機的發生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面，為了應對這個局面，必須保持農業穩定發展、農民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導09年的農業農村工作。

　　三是要繼續保持農村的經濟和社會的穩定，所以才制定了這樣一個文件，這是制定文件的一個基本考慮。

　　2009-02-02 10:13:04
　　陳錫文:

　　文件內容我想大家基本都已經了解了，我就很簡單地做一個概括介紹。文件一共是5個部分，除了文件前面的序言和最后的結尾以外，一共有五個部分，從28個方面制定了一系列的政策，這五個部分：第一就是要進一步加大對農業支持保護的力度；二是要促進農業生產的穩定發展；三是要進一步加強農業的各項技術支撐和對農業的各項服務工作；四是穩定農村的基本經營制度，進一步深化農村的改革；五是要推進城鄉一體化的過程，進一步加快農村事業的發展。在結尾部分，特別強調了要加強農村基層組織建設，對新農村建設也好、對農民的增收也好，對農業的發展也好，要各級黨委加強領導。

　　我先給大家做這樣簡單的介紹，下面大家有什么問題，我愿意回答。

　　2009-02-02 10:17:11
　　郭衛民:

　　下面開始提問，請大家先自報單位名稱。

　　2009-02-02 10:17:28
　　金融時報記者:

　　非常感謝，我想提出的問題是您能不能給出政府官方估計的統計數據，那就是在過去一年間有多少農民工在城市地區失去了工作，被迫返鄉？有多少農民工重新找到了就業崗位？

　　2009-02-02 10:18:43
　　陳錫文:

　　就像我剛才已經介紹的那樣，由于金融危機的影響，由于外需的減少，特別在沿海發達地區，過去主要從事外貿的企業遇到了一些生產上的困難，所以確實有相當一部分的農民工失去了他的就業崗位。在年前國家統計局的新聞發布會上曾經講到過，全國據目前的統計，離開本鄉鎮外出就業的農民工的總量大概是一億三千萬人。

　　在前不久，由農業部組織的一次抽樣調查中，一共調查了農民工輸出比較多的15個省、150個村進行的抽樣調查情況來看，到年前（春節前）大概返鄉的農民工占到38.5%。在返鄉的農民工中間，有60.4%的農民工是正常的春節回家探親，也就是他在城市的工作仍然是保留著的，節后他會回去正常上班。也就是說返鄉農民工中，用39.6%的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉了。

　　2009-02-02 10:19:31
　　陳錫文:

　　根據這個數字測算，在一億三千萬外出就業的農民工中，總量來看有15.3%的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作。按照15.3%這個數量推算一億三千萬外出農民工中，大約有兩千萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉了。應該說黨中央和中國政府對農民工的就業問題是高度重視的，去年12月20日，國務院辦公廳專門發出了關于做好當前農民工工作的通知，其中有六條大的政策。主要的政策大概有這么幾個方面：一是鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；二是對暫時沒有工作的農民工，各級政府都要給他們提供更多的職業技能培訓機會，以增強他們的就業能力；三是凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農村的基礎設施的建設；四是政府采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農民工回鄉以后自己創業；五是要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證他的溫飽。同時還要求各地的黨委和政府要重視農民工工作，特別在當前，要做好監督企業對農民工工資的發放以及農民工社會保障經費的繳納等等這些工作。

　　2009-02-02 10:24:33
　　中央電視臺記者:

　　我想請問一下，在目前的經濟形勢下，今年中央對于改善農民的生活包括社會保障這方面，可能有哪些方面新的措施？另外在今年中央的計劃投資當中，對于農村的基礎設施建設和民生領域的投資將會有多大的比例？

　　2009-02-02 10:25:01
　　陳錫文:

　　關于農村社會保障方面，剛才講到我們到去年為止，有八億多農民參加了農村新型農村合作醫療制度，按照中央的要求，今年各地農民加入新農合繳納的費用應該每人達到100元，其中20元是農民自己交，40元是中央政府替他交，還有40元是地方政府替他交。到去年為止一些經濟發達的地區已經達到這個指標，要求今年全部都能實現，并且鼓勵有條件的地方通過財政進一步加大補貼，來提高這個標準。

　2009-02-02 10:25:53
　　陳錫文:

　　第二，剛才講到農村已經有四千多萬農民納入了最低生活保障制度，今年將進一步提高財政補助的標準，同時要推出農村新型社會養老保障制度的試點工作。在民生事業的建設方面，今年在1號文件里面已經強調了五個重點，就是農村的電網建設，大的電網建設覆蓋農村人口已經達到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中最重要的一條是要實現城鄉之間用電的同網同價。二是關于鄉村的道路建設工作，這在文件中有明確的規定，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經通公共客車，通達率要進一步提高。

　　第三，要加快對農村飲水安全工程建設，過去幾年大概每年都可以解決三千多萬農民的飲水安全問題，文件里面要求從今年開始，每年要解決六千萬以上的農民的安全飲水問題。

　　第四，加快農村的沼氣建設，過去我們每年沼氣中央財政要投20億，今年在這個水平上要進一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農民家庭使用沼氣。

　　第五，實施農村危房改造進行試點工作，在國營農場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。

　　2009-02-02 10:29:24
　　陳錫文:

　　還有一項重要的社會政策，按照去年十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求，大力發展農村的中等職業教育并且逐步實行免費。今年在中央1號文件中就明確提出首先中等職業教育從涉農專業以及農村家庭困難的這些孩子做起，今年開始就免費。有關部門正在做預算和正在做計劃，要等到全國人民代表大會審議批準以后才能明確下來。

　　2009-02-02 10:37:27
　　香港明報記者:

　　陳主任剛才提到維持農村穩定，我們注意到08年從貴州到云南到甘肅都發生過民眾和當地政府的暴力沖突，我想請問09年再發生這樣事故的時候，基層政府應該怎么樣處理？是出動警察？還是領導者出來和民眾談判，該采取什么樣的危機管理的方式來減少和避免沖突的發生？謝謝。

　　2009-02-02 10:38:16
　　陳錫文:

　　由于一些地方經濟發展中科學發展觀貫徹得不夠，所以個別地方出現了損害農民利益的這些現象，處理不好，就像您剛才說的那樣引起了突發性的群體性事件，會造成很大的損失，也會造成很不好的影響。黨中央、國務院對處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，我想主要是這樣兩個方面：

　　一是必須堅持以人為本、執政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號文件里頭就明確地提出，高度重視農村的社會穩定工作，很關鍵的是要妥善地解決好農村的征地、環境污染、移民搬遷以及集體資產的處置這樣一些比較敏感的和農民切身利益密切相關的這些矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

　　二是一旦如果發生了突發性的群體事件，各級領導干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領導干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發生打砸搶燒這些不幸的情況之外，原則上不能動用警力，應該由黨委的各級干部到第一線去做好群眾工作，化解矛盾。

　　三是事態平息之后，要迅速地總結教訓，該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答復。

　　2009-02-02 10:49:30
　　中國日報記者:

　　你好，十七屆三中全會的時候提出了要毫不動搖地堅持農村基本經營制度的要求，中央的1號文件是如何具體貫徹落實這一要求的？謝謝。

　　2009-02-02 10:49:58
　　陳錫文:

　　在1號文件中對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三條大的內容（在28條政策措施中有三條涉及到這一問題）：一是要落實和保障農民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益。第二，對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。在城里面搞過房地產的人都很清楚，要有一個地塊的示意圖，標明什么方位，每個邊界都到哪里。把這個搞清楚以后，無論是對于農民長期穩定地承包，還是集體的擁有穩定的所有權，還是以后農民所有權要流轉都打好了基礎。

　　二是進一步規范農村土地承包經營權的流轉。我想大家都知道，中國的法律也好、中國共產黨的政策也好，對于農民承包土地在依法自愿有償的前提下，允許流轉，這個政策由來已久，從1984年中央的1號文件中就已經明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。

　　所謂要規范，其實也是要重申過去的法律和政策，就是必須讓農民自愿地選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自愿地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉過程中，像文件里強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，就是土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關部門要加強給農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，按照國家的有關法律來加強對土地流轉的管理，在這個基礎上，讓農村土地承包經營權的流轉市場能夠健康地發展。

　　關于土地方面第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。在這方面，三中全會的決定已經對集體經營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求，有關部門正在按照三中全會的要求制定具體的政策措施。今年的1號文件強調農村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩妥地推進。

　　2009-02-02 10:51:45
　　德國世界報記者:

　　我來自德國的一家報紙，我想問一下您能否提供關于中國農村農民儲蓄的數字，以及他們儲蓄途徑相關的內容，如果中國目前著眼于擴大農民的需求，想把一些商品比如說電器向他們銷售的話，如何處理電價不斷上漲的問題？

　　2009-02-02 10:55:54
　　陳錫文:

　　現在農民儲蓄的狀況比過去復雜，剛才講有一億三千萬農民工在外地就業，這部分人可能不在家鄉儲蓄，統計的時候在城市里，所以農村的實際統計出來的數據要偏低一點。農民在鄉村的儲蓄主要是兩個渠道，一個是到當地的農村信用社，再一個在當地的郵政儲蓄。這種狀況和我們幾大商業性銀行，特別是中行、工行和建行大規模地撤離了鄉村、甚至撤離了縣城是有關系的�？傮w來看，我覺得農民的儲蓄在整個居民的儲蓄中比重并不高，這和他的收入水平是有關的。過去農民購買一些耐用消費品，包括家用電器，出于質量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實行家電下鄉的政策以來，在1月31日以前全國有14個省區實行了這個政策，從昨天開始，全國31個省區全部實行了家電下鄉，給農民補貼13%的政策。這項政策出臺之后，顯然在已經實行的地方收到了非常好的效果，也很受農民的歡迎，據我了解，農民對于購買家用電器電價的上漲的擔心并不是太大，因為這幾年中央政府一直強調城鄉電網要同網同價，包括09年的一號文件中重申了這個，所以對電價的上漲還沒有太多的顧慮。我想最重要的是實行這項政策中，到農村去銷售的家用電器的質量以及它的售后服務是農民最關心的，所以中央政府在制定這個政策的時候，也特別強調要把好這兩關，就是銷售農村去的電器質量必須要過關，不能與城市里面所銷售的電器質量有差別，第二就是要搞好農村家用電器的售后服務。

　　2009-02-02 10:56:26
　　路透社記者:

　　謝謝，我來自路透社。關于中國農村社會穩定的問題，最近經濟困難，對中國農村社會穩定今年會產生什么樣的影響？具體來講，去年發生多少群體性事件？今年情況會怎么樣呢？

　　2009-02-02 10:57:02
　　陳錫文:

　　我坦率地告訴你，去年發生多少起群體性事件，現在有關部門正在統計中，原則上可能是在“兩會”前，才能把數據基本統計上來。但總體來看，容易引發農民的群體性事件的，剛才我已經講到，主要是四個方面：一是土地征用；二是環境污染；三是移民搬遷；四是集體資產的處置。引發這些問題，我想主要是兩方面：一是有些地方在經濟發展中不注重科學發展觀，單純地追求GDP，損害了農民的利益。二是存在著一些地方的干部有腐敗的現象，所以才會導致這樣的群體性事件。

　　2009-02-02 10:57:32
　　陳錫文:

　　如果發生了群體性事件怎么辦，我想我剛才回答問題的時候已經講到，你講到今年的新因素可能就是剛才我講到的，有相當一部分農民工失業，回到鄉村以后，他們的收入怎么辦？他們的生活怎么辦？這是對今年社會穩定方面增加的新的因素。剛才講到，如果按照現在的抽樣調查，有2000萬原來已經出去就業的農民，現在失去了就業崗位回到了農村，再加上過去幾年，我們平均每年大概有600-700萬農民可以增加到外出打工的隊伍中去，按照這個算法，今年有2500萬農民就業壓力比較大，所以從這個角度來看，保就業、保民生就是保農村穩定，怎么解決這個問題？我想一開始我已經回答了。

　　2009-02-02 10:57:48
　　中央人民廣播電臺記者:

　　幾十年前我國曾制訂農業發展綱要，今天又面臨著新的問題，在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，如何保持我國農產品價格的合理水平，是否國家有相關的配套措施來保障農民的切身利益和他們的種糧積極性。謝謝！

　　2009-02-02 11:01:03
　　陳錫文:

　　農產品價格下行壓力加大，我從一開頭就講到了，是今年農村經濟增長面臨的一個巨大的困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續地提出了一些有針對性的政策和措施。

　　概括起來說大概有這樣幾方面的措施：一是要加大對農業的基礎設施和科技服務這些方面的投入以降低農民的經營成本；二是要進一步加大對農業的各項直接補貼，我們現在對農民的直接補貼主要有四個方面：一是種糧補貼；二是良種補貼；三是購買農機具補貼；四是對農業生產資料價格綜合補貼。去年的補貼水平是1029億，今年預計會增加到1200億元左右，這還要等到人代會審議批準，這樣就可以直接增加一些農民的收入。四是提高政府對糧食最低收購價格的水平，大家知道現在農產品的供求決定價格，而不是政府定價，政府能起到的作用就是避免農產品價格大起大落，過度地波動。現在實行最低收購價格是避免市場價格過度下滑。我想大家都已經知道，前不久媒體都已經對社會公布了，首先公布了09年稻谷的收購價格，平均大概每一百斤要提高13塊錢，這是政府的最低收購價格，提價幅度在13%-16%左右，政府基本上有一個初步的考慮，今年的各類糧食的最低收購價格每斤提高0.11元左右，這個賬大家都會算，我們去年是10570億斤糧食，如果每斤提加0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元，其中有一部分是自己消費了，消費也得算在收入里面，這也是增加農民收入的一個重要的措施。第五項政策就是增加政府的儲備，如果說是市場上供給的糧食多了，相對于需求來說供大于求價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，使得供求達到平衡，價格就會處于合理的水平。除了政府增加儲備之外，還鼓勵商業、企業、加工企業增加商業性的儲備。最后一項政府就是要合理地調控進出口，從目前的情況來看，由于我們連續五年豐收，國內的糧食供給是比較充裕的，所以總理前一段時間也講過，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當地增加一部分糧食的出口，以保證全球的糧食安全，也保證我們國內糧食的供求平衡。

　　總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數農產品也就都能夠有一個合理的價格水平。

　　2009-02-02 11:01:27
　　香港TVB記者:

　　您可不可以評估一下目前最新的經濟形勢，因為我們看到過去黃金周的一些數據方面，在內需方面，銷售數字和旅游數字都挺好的，但是在過年之后是不是第一撥困難就來了，您有沒有信心今年真的可以保8，而且未來會被推出一些像是減息一些利好的措施來促進經濟發展？謝謝。

　　2009-02-02 11:06:02
　　陳錫文:

　　因為這個問題有點大，已經超出了1號文件的范圍。

　　當然農業搞好了，對全局非常重要，我自己的感覺就是從去年第四季度的情況來看，實際上中國的經濟增長可能比一些人的估計會好一些，貸款的增長是很明顯的，很多人現在在關注一季度，一季度對整個全年保8的目標會有一個什么樣的影響，我自己的看法，一季度的數字可能要更客觀地分析，因為實際上一月份假日比較多，一月份雖然日意天數有31天，但是工作日只有17天，在歷史上很少見，所以2月份又是一個短月，從這個角度來看，1、2季度僅僅看數據看不出多少來，還是要看整個經濟的基本面，以及我們在調整結構轉變增長方式方面我們做的努力會是什么效果，這些問題包括金融政策、財政政策、稅收政策、進出口政策等等，我知道國新辦后面會不斷地組織這樣專題的新聞發布會，他們來回答你，可能會比較專業也會比較正確。謝謝。

　　2009-02-02 11:09:34
　郭衛民:

　國務院新聞辦公室在2月份會圍繞剛才香港記者提出的問題就宏觀經濟形勢舉行系列發布會，到時歡迎大家參加。

　　今天的發布會到此結束。謝謝大家！

　　2009-02-02 11:10:07