為期兩天的2012年北約峰會21日在芝加哥閉幕。峰會達成的多項成果,顯示美歐對北約的重塑步伐正在加快。
美國總統奧巴馬當天的成果概括其實有些含蓄,本屆峰會取得的主要成果直白地說應是,啟動歐洲導彈防御系統、推動從阿富汗撤軍以及推進北約“關系網”建設。
歐洲導彈防御系統作為首要成果,其實是美國多年來通過北約推動的軍事戰略部署,事實上早就進入了建設階段,而北約在本屆峰會上正式公布,擇有多重戰略意義的考量。
首先是反導系統被北約作為“靈巧防務”的典型案例宣揚。目前美歐經濟不景氣,合作聯防就成了多國考慮的防務途徑。未來北約可以在反導系統的名義下統一成員國的相關軍事資源,對于整合成員國的軍事力量有重要意義,也可能使得北約的實際權力大大增加。
其次是可望提升美國的軍事實力。部署在西班牙的“宙斯盾”艦和波蘭等國的“標準3型”導彈都來自美軍,實際上也都由美國控制。美國在歐洲加緊推進反導布局,攔截導彈的能力提高,可能進而增強其核威懾能力。
第三是對俄羅斯造成沖擊。北約在蘇聯解體前一直是反蘇軍事同盟,俄羅斯本就甚為忌憚,如今歐洲導彈防御系統邁出了實質步伐,令俄羅斯的夢魘成為現實。如何回應反導系統將是俄羅斯新總統普京面臨的嚴峻挑戰。
阿富汗問題被認為是本屆北約峰會的最大焦點。阿富汗防務移交路線圖的明確,顯示美歐國家的軍事力量最終可以在2014年年底從阿富汗徹底抽出。
阿富汗戰爭至今已延續近11年之久,北約成員國的多數民眾都對這場戰爭厭煩不已,希望人員早日撤回。但奧巴馬等領導人盡量尋求“體面的撤退”,呼吁北約成員國2014年之后繼續為阿富汗提供輔助性的援助。
經過峰會期間緊張磋商,北約國家大都認同了路線圖中有關撤軍的時間表,除了法國堅持今年年底撤出該國所有作戰部隊,以及加拿大表示2014年3月之后不在阿富汗承擔任何軍事任務。
北約雖然在撤軍時間表上仍無法避免“參差不齊”,但無論如何最終為“體面”擺脫掉阿富汗戰事設立了目標,這將為北約未來“輕裝上陣”打下重要基礎。
在今年的峰會上,擁有28個成員國的北約邀請了13個國家以“合作伙伴”身份出席,其中包括日本、韓國、澳大利亞等亞太國家,使得今年的峰會達到北約史上最大規模,引發外界關注。
奧巴馬21日闡釋了成員國間的合作,至于成員國與“合作伙伴”國之間的關系定位則未詳細解釋,讓人難免產生更多聯想。這些“合作伙伴”國未來將在多大程度上繼續參與北約的軍事行動和部署,值得密切觀察。
如果實現在歐洲整合、從阿富汗撤軍、自外部獲得支持,北約可能將重新煥發活力。美歐國家似乎也通過此次峰會進一步認識到北約的潛在價值。