公墓告急 清明，大批廣州市民來到銀河公墓拜祭先人，銀河公墓的空地所剩無多。
廣州擬投資6.2億元打造新的“銀河公墓”，這一工程被納入民生工程。但諸多專家建議與其耗巨資再建第二個“銀河革命公墓”，不如更新觀念，取消特權，建造一個不分官民等級、人人平等的“廣州市福山樹葬公墓”
每年4月的清明節前后，“死人搶地”的話題總能成為公眾關注的焦點。
今年1月，廣州市民政局局長莊悅群在市民政工作會議的工作報告中指出由于銀河革命公墓出現墓地資源枯竭現象，廣州將建第二“銀河公墓”，此消息一出，人們關注的不僅僅是“死不起”，“死人占活人地”，更多的是如何“死得公平”，廣州市民政局被推上了輿論的風口浪尖。
近半個月以來，《小康》記者深入采訪調查發現，即將開建的廣州市福山革命公墓備受爭議，受訪的多位專家一致認為，“革命”公墓建設應該先“悅群”而非先“悅官”。
千畝綠地將變恢宏墓園
4月6日，正值清明假期，聽說福山村要建新公墓，為了給先人提前挑塊風水寶地，家住廣州市海珠區的王寶兄弟倆一早就驅車前往蘿崗區九龍鎮福山村看地。“聽朋友說這兒山清水秀，來了一看果然是塊寶地，又叫福山村，名好地好環境好，把祖墳安在這兒是個不錯的選擇。”王寶告訴記者，他爺爺是解放戰爭時期的老戰士，已經83歲高齡了，聽說有個“第二銀河革命公墓”，特地來看看。
福山村地處廣州新經濟開發區——蘿崗區九龍鎮，公墓選址位于福山村北部山地，左依即將開發的油麻山國家森林公園，右傍獅嶺水庫，兩條高速公路——廣河高速公路和廣汕高速公路也從旁經過，可謂依山傍水，地理位置絕佳。跟著王寶兄弟的車，在當地村民的帶領下，在狹窄蜿蜒的山路上爬行了十幾分鐘后，《小康》記者進入了這塊即將“改頭換面”的1300畝寶地。一路上滿眼都是郁郁蔥蔥的高大植被，遠處的幾個山坡上整整齊齊栽滿了各種不知名的樹木，近處的魚塘水清澈見底，滿山的綠色與塘水中的倒影相映生輝。當地村民告訴記者，山林都已承包到戶，大部分村民都用來種果樹，靠著果樹種植收益，福山村已成為當地遠近聞名的“富”山村，家家戶戶都蓋起了二到四層的小洋樓。
現在的這片山林，兩年后將成為山墳。
“這片山林的征地工作已基本完成了，大部分村民都已經領到了征地款。”村民張亮告訴記者，政府以每畝12.3萬的價格從村民手中征收，只有少數幾戶在征地范圍內蓋了房子還沒有談好，估計將以6000元每平方作為拆遷款補償。“談好了拆遷價格，一切都好說。”張亮說，廣州市財政局支付的項目首期征地款高達1.96億元，但此數據向廣州市民政局采訪中未得到正面回應。
2012年2月，廣州市財政局發公告表示，作為廣州市第二革命公墓的福山革命公墓項目總投資4.83億，主要用于建設室外廣場及相關配套設施等。之前，莊悅群在廣州市民政工作會議上表態廣州市福山革命公墓“銀河公墓”將作為一項重點民生項目，在今年10月啟動，規劃用地1300畝，投資6.2億元，計劃2014年底完工投入使用。
據了解，早在2011年，廣州市民政局就召開了項目招標會和項目設計及施工論證會，決定開發該地。2012年6月廣州市規劃局公布《廣州市福山革命公墓建設項目規劃設計條件認證》規劃成果，計劃公墓首期用地33.33公頃，遠期預留發展用地53.33公頃。光是首期用地，就相當于1.28個銀河革命公墓規模。并在南部主入口處設置用地規模1200平方米的公交車首末站1處，機動車泊位數566個，非機動車泊位數100個。
“開工前這些植被和已建房屋都要強制砍倒和搬遷。到時候這里將容納5萬個墓位，肯定會是氣勢恢宏的超大型墓園。”張亮看著滿山的綠樹說。
爭議：陰間也有福利？
“墓地的價格和標準都還沒有出來，據說是要以后正式開售了才會向社會公布。”王寶兄弟表示，現在先過來看看環境，將來確定要買的話還有許多細節要了解，比如位置、朝向和價格等，而兄弟倆最擔心的是“革命”公墓的入駐條件會不會將他們堵在門外。
和銀河革命公墓一樣，福山公墓同樣以“革命”冠名。廣州市民政局殯葬管理處的工作人員表示，福山革命公墓的具體業務是由廣州銀河革命公墓管理處負責，是廣州市民政局下屬的一事業單位。“據說能葬在這里的都是廳級以上干部、革命烈士、公務員、科學家等等這樣的人物。”當地村民告訴記者，就是本村人以后死了都不能葬在里面。4月20日，記者來到位于廣州天河區燕嶺路的廣州市革命公墓。盡管清明節已過去半個月，但前來祭拜的市民依然絡繹不絕。銀河革命公墓管理處的工作人員曉晨(化名)告訴《小康》記者，市政府原劃撥給銀河革命公墓的300畝土地所剩不多。近三年來，平均每年只能開發300個墓穴，只要一開售，馬上就會被搶完。而記者以購買者的身份到業務大廳咨詢墓穴情況時，工作人員回答說沒空穴可賣。銀河公墓現有5個骨灰堂，可容納數萬骨灰盒，“但有條件的更愿意選擇一個墓穴。”
無論是廣州市民政局還是銀河革命公墓管理處的工作人員，在面對記者的采訪時都顯得小心謹慎。“這是一個敏感的話題，尤其是革命公墓的服務對象是一個特殊群體。”福山革命公墓墓穴購買者或骨灰存放者的身份必須是革命烈士、國家干部、軍人等“七種人”，“這是前提條件，福山革命公墓的管理模式與銀河的一樣。”
“人活著有層次之分，沒想到將來死了也要按官論葬。”為了驗證這一說法，記者以買墓穴位的名義致電銀河公墓管理處，工作人員表示，因為墓地還沒有建設，所以價格還沒有確定，但前提條件是“死者一定要是黨員干部。”
“現在哪還有什么真正的老革命？新中國成立已經60多年，為了革命戰爭而做出貢獻的革命先輩大多已經作古。他們所謂的‘革命’就是政府官員嘛。”廣東省社會科學院研究員、廣東社會學學會殯葬改革專業委員會副主任委員范海泉教授說，“所謂革命，大家都是社會主義建設者，都是革命者。當官的就是革命的，做學問的就不是革命的？這就是‘左’傾思想，為官字服務，現在革命就等于當官，不當官就不是革命，但是官還不是老百姓出來的？獨樂樂不如與眾同樂，生的時候與群眾在一起，死了也應該和群眾葬在一起嘛，何必要單獨找一塊地方呢？”廣東社會學學會會長范英教授也認為，歷史上所建的革命公墓應該肯定，但現在的公墓再冠以“革命”之名已不合適。
廣州市民政局局長莊悅群多次表態該項目系2013年市重大民生工程之一，是為了滿足廣州市每年約6萬往生者的需要。而這6萬人絕大部分是基層市民群眾，而不是有條件的科級以上黨員干部。這是否自相矛盾？“活著的時候多占房子，死了還要多占墳墓，還要花老百姓的錢，老百姓天天在喊‘死無葬身之地’，還要耗巨資建‘革命’公墓，到底是為民服務還是為官服務？”采訪中，范英向記者出示了一份他刊發于社會學刊物《文明與社會》今年1月刊的《廣州新公墓建設應以廣大民生為重》的文章。
范英認為，廣州銀河革命公墓雖然用到現在已50多年，一些固定的墓碑不宜改變，近期存放的骨灰也因未到期而占架，但這300畝的寶地還應有空間可挖，即使可挖的空間不多，也根本用不著1300畝的新址。記者從知情人士獲得的一份發自2003年《骨灰墻收費項目明細》上顯示，最小的墓穴是1.32平米，售價1.182萬元，最大的為12.71平米，售價23.8萬元。但工作人員告訴記者，目前開發四種規格的墓穴，從面積2.11平米售價6.68萬元到3.64平米售價17.072萬元不等，其價格包含墓穴地租金、20年管理費、安葬費及建筑工料費等。記者隨后來到位于銀河革命公墓對面的銀河園。工作人員告訴記者，銀河園雖為經營性的墓園，但也并不是唯利是圖，每穴售價從6萬到13萬不等。
顯然，價格并不是經營性墓穴與革命公墓墓穴的最大差異，資源和身份才是關注的焦點。
清明節前，針對社會流傳的北京、上海、廣州等城市由于公墓墓地緊缺，開始限售墓位的說法，《南方日報》記者采訪了廣州市殯葬管理處有關負責人，該負責人表示按照廣州市墓園建設的規劃，10年之內不會有限售的情況發生。
“銀河革命公墓飽和確實需要擴建，不是不解決當官的，但現在老百姓‘死無葬身之地’的問題更大、更急切，民為正本，官為次本，不解決民本問題就會引起更多的社會矛盾，難贏得民心，極易將官本位與民本位的矛盾擴大化。”范英建議，要建公墓就要以民生為重，將公墓定位為公益性、惠普性的墓園，讓廣大基層市民群眾都有份，而非僅僅是革命的、紅色的公墓，雪中送炭和錦上添花都兼顧到了，更符合以人為本的社會建設宗旨。
《小康》記者通過調查發現，廣州一家10多年前開發的墓園有1000多個最經濟型的墓型，即一般1至2平方米大小，售價幾千到5萬以內不等，至今也只賣出300多個。廣州目前除銀河革命公墓之外，一共有10個經營性墓園，總面積大約有4000畝，按此推算，墓地資源并不是完全飽和，有些資源因為無人問津而造成了人為的浪費。既有經營性墓園規劃，為何還要擴充公墓？
“銀河革命公墓自1956年至今幾十年的開發接近飽和，福山革命公墓的面積是現在的4倍多。”民政相關部門的工作人員告訴記者，1300多畝的福山新墓園將很好地解決革命墓穴緊缺的難題。
“如果說父親參加了抗日戰爭可以稱為革命人員，那同樣處于高齡的母親百年后怎么辦？”在王寶兄弟看來，母親將來安葬的問題會更麻煩。
早在2011年8月9日廣州市民政局召開的項目設計及施工國內近10位專家論證會上，范英就提出應將此事交由廣州廣大市民公開論證，但卻并沒得到民政部門的任何回復。今年初，范再次以信件的形式向廣州市委、市政府主要領導重申了此看法，同樣石沉大海。記者試圖采訪市民政局的相關領導，截至發稿時未有回應。
殯葬改革：生態葬應成新趨勢
目前，我國的殯葬形式主要有兩種，一種是廣為百姓所接受的傳統墓葬，即火化后將骨灰土葬，另一種是新興的生態葬——海葬、江葬、樹葬、草坪葬、花壇葬、壁葬等等。在墓葬資源越來越匱乏的今天，越來越多的人開始接受和選擇生態葬的方式。據報道，目前廣州市民選擇生態葬數量已占死亡人數的4%，其中1%的人選擇海葬，而3%的人選擇樹葬。
“樹葬是最先進、最人性化的一種殯葬形式，可以把墓園建得像公園一樣美麗，可以綠化荒山，生態環保，沒有墓葬公墓陰森恐怖的感覺，節約土地資源，又符合老百姓入土為安的傳統觀念，值得大力提倡和推廣。”廣州市白云山規劃管理處原處長、廣東社會學學會殯葬改革專業委員會常務副主任委員兼秘書長歐揚對記者說。
全國第一個“樹葬公墓”試點——“思園”，位于廣州市白云山北麓，已容納了約3萬往生者，每一棵樹就代表一個往生者生命的重生。“‘思園’完全是公益性的樹葬公墓，平均30～50元就可以買棵樹苗入土，包括管理費，一個逝者入葬只需要花300多元就可以了。”歐揚告訴《小康》記者，1989年，在廣州原市委副書記張漢青的提議下，創建了思園，剛開始還沒人能接受。20多年過去了，越來越多的人接受了綠色環保的樹葬形式，“思園”從原來的400多畝地擴建到現在的900多畝。但由于白云山屬于自然風景區，有限地范圍，在2003年時公墓已接近飽和。據報道，民政局發出公告稱今年起“思園”不再接收骨灰還林。
“傳統的墓地一人至少占地1平方米，而采用樹葬的方式占地面積僅為原來的1/5，可以節約大量土地。同時投資少、成本低，價格便宜，對生者而言，節約了金錢；對公眾而言，保護了良好的生態環境。”廣東省社會科學院副研究員、廣東社會學學會殯葬改革專業委員會委員吳向紅告訴記者，樹葬的理念來自于我國西南少數民族殯葬習俗，在東北和西南少數民族地區很常見。貴州從江最后的槍手部落——岜沙苗族部落的百姓，死后都統一實行樹葬，他們認為樹的生長象征著死者的重生，也象征著部落生生不息的生命力。
據了解，目前全國各地已陸陸續續開始建立大型樹葬公墓。北京2003年成立了第一家樹葬陵園——十三陵水泉溝紀念林；遼寧鞍山也建有弘蓮樹葬公墓等等。吳向紅認為，面對土地資源緊缺、環境污染嚴重、生態環境惡化的嚴峻形勢，推行樹葬符合黨的十八大提出的“建設生態文明”的要求，是一種節約能源資源和保護生態環境的綠色文明模式，也應該是未來殯葬模式改革的新方向和主要趨勢。“與其耗巨資再建第二個‘銀河革命公墓’，不如更新觀念，取消特權，建造一個不分官民等級、人人平等的‘廣州市福山樹葬公墓’。”吳向紅對《小康》記者說。有關專家在2001年就提出，鑒于市民越來越多接受樹葬理念，骨灰還林活動也越來越受到市民歡迎，呼吁政府盡快建設第二個“思園”以滿足需求，但政府遲遲未見行動。有專家稱，民政局相關負責人給出的答復是“墓地還很多，夠用，無需建立樹葬公墓。”不予批準建立第二個樹葬公墓。放著生態環保的殯葬理念不采納，轉而開辟新址建豪華墓地，這是否符合國家殯葬改革方向的大趨勢呢？
采訪中，在談到殯葬改革的方向時，多位專家都一致呼吁國家應盡快立法規范殯葬服務行業，“解放60多年了，一個泱泱大國居然還沒有一部《殯葬法》，只有一個簡簡單單的《殯葬管理條例》，這在西方人看來是不可思議的事情。”范英告訴記者，1999年社會學界已開始向中央提議立法，但10多年過去了仍然不見動作。“政府不能只顧生，不顧死，只顧吃不顧拉是會撐死的。只有趕快建立一部完善的《殯葬法》才能更好地推進殯葬改革，打破壟斷經營，規范殯葬所謂‘暴利’行業，才能造福百姓。”
現有的墓穴數量預計
只能使用6年左右
中國殯葬事業發展報告(2012-2013)》指出，預計2025-2045年，年死亡人口將突破2000萬人。隨著城市死亡人口的逐年增加，城市公墓需求擴張。從全國范圍來看，現有的墓穴數量預計只能使用6年左右。其中，全國大部分省份的墓穴都將在10年內用完，在山西、山東、廣西等省份甚至不足5年，只有云南、廣東、青海可以使用20年以上。
國外公墓模式盤點
美國：美國的公墓按歸屬權分為個人公墓和國家公墓。其中絕大部分墓地是屬于個人的，為普通人服務；美國稱為國家公墓的地方有些類似我國的烈士陵園，主要埋葬為國捐軀者或現役死亡的軍人以及在職時死亡的政府官員。洛杉磯東部的玫瑰山 (Rose Hills)公墓，舊金山的金門 (Gold Gate)國家公墓和華盛頓市阿靈頓(Arlington)國家公墓都是美國著名公墓，都依山就勢，按照自然的地形地貌進行分區設計，草坪、綠樹、花叢自然相映，不像墳地，更像公園。
美國公墓的主流樣式為草坪式，每個墓只有一塊銅牌平臥在草坪上。第二為雕刻墓碑式，這種墓地沒有突出的墓穴，只是墓碑大一些，且墓碑樣子各異，有十字架、圣經等形式。還有既有墓碑又有墓穴式的，墓穴的形狀及墓碑樣式也是多種多樣的。
德國：德國有一種金字塔葬很節約土地。這一產品根據大小可分6～11層，以6層為例，底層占地5米見方，每條邊有11格，最上層一格，一共121格。每格可以為一個小家庭盛放3～4盒骨灰，共可盛放400個骨灰盒。和同樣數目的墓穴相比，塔式殯葬可以節省約一個足球場大小的土地。這個塔葬產品還可以更為靈活地購買位置。客戶不必一次性買下數十年的位置，倘若客戶只付了5年的錢，到第6年這個格子里的骨灰盒會通過內部系統下放到地下室永久保存，空下來的格子可以再度出售，空間的循環使用進一步減少了對土地的實際占用。
英國：英國十分重視公墓的綠化和美化，公墓都是人們游覽的公園。英國在19世紀70年代自倡導火葬起，就提倡不保留骨灰。因此對骨灰處理方法是多樣化的，有的將骨灰撒在墓地內的一株鮮花或一棵樹木的周圍，并在鮮花或樹枝拴上標簽，署以死者的姓名和生卒時間，作為安葬死者的標志；有的將骨灰和水泥混合在一起壓制成磚，上面刻上死者姓名，用這種磚在墓地內的適當地方徹成墻，以供后人憑吊；還有定時(一個月)將火化的骨灰，由火葬場集中埋葬在一個土坑內，上面種植花草，并標出某年某月火葬者骨灰埋葬標志，死者親屬只須記住火葬年月即可找到死者骨灰埋葬地。
日本：日本的公墓分為兩種：一種是設置在村民居住地附近山上，有固定范圍，只準埋葬本地居民中死者的農村墓地(相當于我國的農村公益性墓地)；另一種是經營性墓地，設在城市郊區的山地上，公墓內經過總體規劃，分別設置不同的墓區，并預先修好墓穴供喪主選用。每個墓穴占地為1.5m2，但最多不準超過6m2。公墓都進行綠化和美化，修有涼亭、水榭、魚塘及各種塑像，并配備有商店和餐廳，成為一個墓地公園。
東京人用高科技解決空間不足問題，東京源信寺的墓園里，前來掃墓的人只要在靈位前插入一張卡片，后邊機房會讀取出號碼，等待數秒后，親人的牌位就會自動出現在面前，讓前來祭拜的親人進行悼念。目前寺廟里有將近300個牌位，所有的牌位就放置于這小小的機房，總共有16層之高。
原標題：廣州擬投6億建公墓只埋干部引爭議:死也搞福利
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