今年下半年，北京將啟動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。昨日，在北京市十三屆人大四次會(huì)議上，北京市人大常委會(huì)主任杜德印作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，今年擬安排審議8項(xiàng)法規(guī)草案，并安排聽(tīng)取審議“一府兩院”9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，其中包括北京治堵措施實(shí)施情況。

　　安全生產(chǎn)條例今年審議通過(guò)

　　對(duì)于今年的工作，杜德印表示，在立法方面，人大常委會(huì)擬安排審議8項(xiàng)法規(guī)草案，包括繼續(xù)審議并通過(guò)消防條例和安全生產(chǎn)條例，制定生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)援助規(guī)定、審計(jì)條例，修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法、河湖保護(hù)管理?xiàng)l例以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則。

　　今年，人大常委會(huì)還擬對(duì)9個(gè)法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證，包括制定人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例、濕地保護(hù)條例、規(guī)范性文件備案審查條例；修訂實(shí)施村委會(huì)組織法辦法、村民委員會(huì)選舉辦法、食品安全條例、實(shí)施大氣污染防治法辦法、實(shí)施防震減災(zāi)法辦法、實(shí)施代表法辦法等。

　　今年將審議學(xué)前教 育工作報(bào)告

　　杜德印說(shuō)，今年，市人大常委會(huì)擬安排聽(tīng)取審議“一府兩院”9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，其中包括社會(huì)關(guān)注的北京治堵措施實(shí)施情況以及學(xué)前教育的工作情況，此外，還包括科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況的報(bào)告、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告、推進(jìn)國(guó)家文化中心建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告、動(dòng)物防疫工作情況的報(bào)告、開(kāi)展“五五”普法工作情況的報(bào)告、關(guān)于全市法院加強(qiáng)刑事審判工作的報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作的報(bào)告。

　　今年下半年，本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉。人大常委會(huì)將抓緊修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，提前啟動(dòng)相關(guān)工作。并研究選舉中的新情況新問(wèn)題，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保代表?yè)Q屆工作順利完成。

　　報(bào)告解讀

　　昨日，就人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到的立法、監(jiān)督等方面的工作，本報(bào)記者對(duì)北京市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市十三屆人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人劉維林進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　【立法·二審三通過(guò)】

　　審議表決不在同次會(huì)上進(jìn)行

　　報(bào)告原文：常委會(huì)圍繞提高立法質(zhì)量，改進(jìn)常委會(huì)法規(guī)審議工作，實(shí)行“二審三通過(guò)”的審議程序。

　　劉維林：常委會(huì)的審議一般情況是兩審制，第一次審議是分組審議，審議后把意見(jiàn)集中起來(lái)，進(jìn)行分析，法制委員會(huì)對(duì)這些意見(jiàn)歸類(lèi)整理后，就開(kāi)始第二次審議。第二次審議這些年實(shí)行的是全體會(huì)議審議，就是大家在一塊兒審，審議完了有意見(jiàn)就吸納，沒(méi)意見(jiàn)就在當(dāng)次會(huì)議上表決。之間只隔了一天時(shí)間。

　　但二審制也暴露了問(wèn)題，由于第二次是全體會(huì)議審議，有些委員心里有一種顧慮，怕說(shuō)不好，有壓力。所以就成了第一次分組審議的意見(jiàn)很充分，第二次全體會(huì)議基本沒(méi)意見(jiàn)。此外，審議和表決的時(shí)間太近了，沒(méi)有給繼續(xù)研究完善草案留下時(shí)間。

　　去年下半年開(kāi)始，改為了“二審三通過(guò)”，就是把二審由全體會(huì)議改為分組審議，會(huì)后修改。再把審議和表決分開(kāi)，留到下一次或者以后的常委會(huì)上表決通過(guò)。

　　像水污染防治條例、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例等3個(gè)法規(guī)，都是使用的“二審三通過(guò)”。在第二次分組審議時(shí)大家都有很多發(fā)言，像水污染防治條例就有40多條意見(jiàn)，其中有20多條被采納。

　　【立法·法規(guī)預(yù)案】

　　預(yù)案論證后再納入立法計(jì)劃

　　報(bào)告原文：增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和時(shí)效性，提高法規(guī)立項(xiàng)論證工作的質(zhì)量，開(kāi)展法規(guī)預(yù)案研究等，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

　　劉維林：像農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用等重要問(wèn)題，有立法必要，但是立法起來(lái)又很難，也不好說(shuō)一下就納入到立法計(jì)劃里去。所以要開(kāi)展法規(guī)預(yù)案研究，在未納入計(jì)劃之前，先委托一些大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)人員來(lái)做預(yù)備案的研究，先論證，論證成熟了再納入立法計(jì)劃。

　　這是人大在立法工作的一個(gè)新的嘗試，但具體做什么項(xiàng)目還沒(méi)定。

　　除了法規(guī)預(yù)案，人大今年還將探索專(zhuān)項(xiàng)立法的方式。地方立法不搞大而全，像北京交通擁堵、地下空間清理等問(wèn)題，都迫切需要立法，但如果要搞成一個(gè)體系，弄得很成熟才出臺(tái)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，時(shí)效性也會(huì)打折扣。

　　為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，在立法上就是成熟幾條就出臺(tái)幾條，想不清楚的后邊再說(shuō)。像今年要制定的就業(yè)援助規(guī)定，就屬于專(zhuān)項(xiàng)立法，就是針對(duì)困難群體的就業(yè)問(wèn)題制定若干條規(guī)定。

　　我們也考慮，專(zhuān)項(xiàng)立法的就叫“規(guī)定”。今后只要是能解決某個(gè)問(wèn)題的，成熟一條就出一條，規(guī)定的條文并不見(jiàn)得多長(zhǎng)，可能也就幾條。

　　【監(jiān)督·績(jī)效審計(jì)】

　　提交人大審計(jì)部門(mén)數(shù)量翻倍

　　報(bào)告原文：繼續(xù)開(kāi)展對(duì)預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督。改進(jìn)和完善預(yù)決算報(bào)告，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算提交市人代會(huì)和向社會(huì)公開(kāi)的范圍。支持政府審計(jì)部門(mén)擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)范圍，建立和完善審計(jì)分析工作機(jī)制。

　　劉維林：去年，審計(jì)局向人大常委會(huì)提交了11個(gè)政府部門(mén)的具體預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告，這里面會(huì)發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，像資金的滯留，用不完的甩到第二年，也不上交了；或者挪用，通過(guò)變更項(xiàng)目；再比如說(shuō)小金庫(kù)和假發(fā)票的問(wèn)題。具體一審計(jì)，問(wèn)題都出來(lái)了。

　　通過(guò)這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，將制定相應(yīng)的制度和管理措施，解決帶有普遍性的問(wèn)題，這個(gè)很有成效。這些部門(mén)整改報(bào)告馬上就將提交人大。

　　今年，還要擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)范圍，在去年11個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)上，今年至少要有20個(gè)部門(mén)以上，要翻倍。具體的部門(mén)數(shù)量人大正在和政府協(xié)商。

　　此外，今年除涉密部門(mén)外，本次大會(huì)上經(jīng)批準(zhǔn)的政府預(yù)算和政府部門(mén)預(yù)算將全部向社會(huì)公開(kāi)。

[責(zé)任編輯：吳怡]