祁東縣靈官鎮計生協會會員賀玉英在演唱由《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》改編而成的漁鼓調詞。何曉曉 攝
 
　　鼠標一點，育齡婦女的健康檢查信息轉眼間便“傳”回老家，“一分錢不花，還省了我來回奔波！” 春節后，跟隨丈夫來到長沙市高橋大市場做生意的邵東人劉建鳳，頭一回享受到計生信息化服務，有點不敢相信。

　　按照原來的計生服務管理模式，健康檢查單必須寄回戶籍地，而且每年兩次的孕檢必須回家做。劉建鳳的省心得益于我省正在開展的流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”建設。

　　計生工作被喻為“天下第一難事”，而流動人口計生服務管理更是難上加難。 2009年初，我省人口計生系統在全國率先進行流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”建設，其核心是實現流動人口計劃生育服務管理的信息化，加強流動人口戶籍地與現居地之間的互通共管，形成全省、泛珠區域乃至全國協作的“一盤棋”格局，破解流動人口計生服務管理的難題。

　　實施一年，成效凸顯。省內“一盤棋”格局已然成型，與廣東的協作機制初步建立。3月25日至26日，國家人口計生委將在長沙召開全國流動人口計生服務管理“一盤棋”機制建設現場會，向全國推廣湖南的經驗。

　　望“流”興嘆,呼喚信息暢通快捷

　　在建立“一盤棋”機制前，流動人口戶籍地和現居地之間缺乏及時、準確的信息交流，導致流動人口計生服務管理跟不上、落不實，政策外生育比重大，成為影響各地穩定低生育水平的主要問題。

　　“過去，要求流動人口定期寄回健康檢查證明，每年兩次回原籍孕檢，大部分都要延期，中間還包括一部分假證，信息監測做不到及時準確。戶籍地計生干部只能利用春節期間外出對象回家過年做工作，往往會錯過采取補救措施的時間，計生工作也難以落實到位。”省流動人口計生管理站負責人介紹。

　　而對于外出打工的已婚育齡婦女來說，受制于一年必須兩次回戶籍地孕檢的規定，增加了一筆差旅費負擔和誤工損失，還要承擔可能被解雇的風險。

　　由于戶籍地和現居地職責不清，信息互通困難等因素的影響，基層計生工作者往往望“流”興嘆。一些地方對于流動人口的管理與服務互相推諉扯皮，成為管理的真空地帶。

　　面對嚴峻的現實，迫切需要實現流動人口戶籍地和現居地信息暢通快捷。

　　順“流”而下，實現兩地互通共管

　　流動人口計生互通共管千頭萬緒，基層情況參差不齊，在細化工作職責的過程中，亟需一個智能系統來管理。化繁為簡，用信息化手段，通過智能終端將流動人口戶籍地與現居地兩地服務管理工作過程“可視化”、“標準化”、“程序化”，準確告訴基層誰來做、做什么，怎樣做，建立流動人口計生服務管理“一盤棋”機制迫在眉睫。

　　2008年上半年，省人口計生委進行了大量的調研，據此在原有的全員人口信息平臺基礎上擴展了全員流動人口信息子系統，并制訂了流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”的工作規則和流程，開發了專用的軟件。去年初，我省在14個市州的28個縣市區開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”試點工作。2009年8月15日，省委、省政府出臺專門文件《關于全面構建流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，“一盤棋”建設在全省推開。

　　“一盤棋”機制的建立，使 流動人口戶籍地和現居地之間實現了信息共享，省內流動已婚育齡婦女孕檢證明的提交和查驗、婚育證明，都可直接在網上辦理，流動人口《一孩生育服務證》異地辦理時間由37天縮短到7天。基層從繁雜的業務辦理流程中解脫，更讓群眾體會了公共服務的便捷和高效。

　　“現在，我們上班的第一件事，就是打開電腦進入智能終端。”陳繼紅是湘潭市高新區寶塔街道計生辦資深流管員，單是3月9日這天上午，他就在智能終端看到“移交受理”、“生殖健康檢查信息”通報等來源于戶籍地待辦信息7條，接到系統“指示”，陳繼紅立即通知轄區各單位計生專干對相關信息進行核實反饋，并組織落實。

　　“兩地互動協作提速，方便快捷，不到一分鐘，外來育齡婦女的生育情況可以全盤掌握。”這是讓陳繼紅感慨最深的。一次，在生殖健康檢查活動中，計生專干發現安化縣大福鎮梅溪村流入街道的育齡婦女張某已懷孕2個月，通過電腦智能終端查看，發現張某為政策外懷孕，她立即向戶籍地提交這條“特殊信息”，很快收到了對方電子委托函，落實了補救措施。

　　據初步統計，全省僅流動人口已婚育齡婦女孕檢證明提交和查驗網上辦理一項，按覆蓋人口150萬人測算，每年至少節約證件印制、郵寄、人員往返成本3.68億元。

　　與此同時，“一盤棋”機制在信息管理系統中建立了層級監管平臺，實現流動人口服務管理的及時和量化監管。

　　長沙市開福區通泰街街道計生辦對此有著尤為深刻的認識。就在幾天前，因為對業務反饋不及時，過了7天處置期限，他們被區人口計生局“督辦”了。開福區人口計生局長陳殷介紹，“通過這種監管平臺，可以對慢作為單位及時督促，幫助他們改進工作，而不是等到年終算總賬。如果區里5天內沒有督辦，還會自動進入市級督辦程序，直至省級督辦。同時，所有工作都有記錄、留痕跡，誰是誰非，獎勤罰懶都有依據。”

　　據統計，截至目前，省市縣三級計生部門通過監管平臺送達督辦函6207起，發送督辦短信24063條。

　　如今，覆蓋全省所有鄉級和部分社區的3200多個智能終端、包括流動人口信息庫在內的全員人口信息庫初步建成，流動人口信息監測機制全面建立，通過省級平臺中轉，成功實現基層鄉鎮流動人口信息無縫對接。同時，戶籍地與現居地工作職責標準，化成切實可行的智能操作流程，省市縣通過監管平臺對兩地流動人口服務管理進行具體到個案的動態監控、考核評估及統計分析。

　　截至3月18日，全省采集錄入流動人口個案信息6087333條，省內流動人口個案信息匹配481437，匹配率85.2%，現居地、戶籍地提交服務管理變更信息945078條，兩地聯手處置政策外懷孕等特殊信息1210多例。

　　信息有序匯集成河，動態管理，順“流”而下，全省流動人口計生“一盤棋”服務管理揚帆起航。

　　延伸網絡，跨省協作大幕開啟

　　省內“一盤棋”建設如火如荼、全面告捷的同時，我省開始聯手湘籍流動人口集中的廣東省，探索跨省區域緊密型協作。

　　將省內探索的"一盤棋"機制應用于跨省服務管理協作，我省與廣東省初步建立了信息監測、業務規范、基層互動和層級監管的緊密型協作機制。目前，跨省協作機制正在彰顯強大的生命力。湘籍入穗流動人口育齡婦女個案信息已成功匹配29萬，其孕情監測的網上提交和查驗一項，按照每人每年兩次返鄉平均花費400元計算，可以為育齡群眾節省誤工費、車旅費等費用1.16億元，為雙方基層節省大量工作經費。

　　截至目前，駐粵聯絡員現場處置落實政策外懷孕補救措施934例，落實長效措施1140例。

　　在信息化的推波助瀾下，流動人口計生服務管理“一盤棋”這一宏大構想在三湘大地正被演繹得風生水起。全省人口計生系統正把流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”建設作為轉變計生工作方式、實現人口與計劃生育事業科學發展的關鍵，大力推進，務求全勝。

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[責任編輯：張曉靜]