中拉雙方的合作基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，多范圍的互補(bǔ)性也是非常明顯的，因而合作的前途廣闊，也大有可為。但我們也應(yīng)該同時(shí)看到，雙方合作的潛力巨大需要不斷努力去挖掘，去創(chuàng)新。

　　作者：紀(jì)明葵

　　紀(jì)明葵 國防大學(xué)教授

　　中國-拉共體論壇首屆部長級(jí)會(huì)議開幕式將于2015年1月8日上午在北京舉行。習(xí)近平與拉共體輪值主席國哥斯 達(dá)黎加總統(tǒng)索利斯、候任輪值主席國厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、拉共體“四駕馬車”成員國巴哈馬總理克里斯蒂以及委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅將共同出席會(huì)議開幕式。中國同拉共體成員國外長和近40個(gè)代表團(tuán)濟(jì)濟(jì)一堂，磋商中拉深入全面合作，必然會(huì)給中拉戰(zhàn)略合作帶來多彩明睸的春天。

　　落實(shí)中拉領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)

　　中國-拉共體論壇首屆部長級(jí)會(huì)議，是落實(shí)2014年7月習(xí)近平主席同拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞會(huì)晤所達(dá)成的共識(shí)。

　　召開中拉部長會(huì)議、建立中拉論壇、開展整體合作，是中拉雙方的共同愿望，符合世界多極化和跨區(qū)域合作的時(shí)代潮流。經(jīng)中拉雙方商定，這次會(huì)議的主題是“新平臺(tái)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇--共同努力推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系”。

　　中國與拉共體成員國外長或代表將本著平等互利、合作共贏、開放包容的精神，就開展整體合作的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)合作領(lǐng)域和論壇機(jī)制建設(shè)等問題進(jìn)行討論，并通過有關(guān)成果文件，推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。

　　開展整體合作是中拉雙方的共同愿望。2013年以來，習(xí)近平主席等中方領(lǐng)導(dǎo)人同拉共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)中拉整體合作廣泛深入交換意見，達(dá)成重要共識(shí)。2014年1月，拉共體第二屆峰會(huì)通過《關(guān)于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

　　2014年7月，中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞舉行會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式成立中拉論壇。中拉舉行首屆部長級(jí)會(huì)議，將在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域開展集體對(duì)話，確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域，挖掘合作潛力，擴(kuò)大合作規(guī)模，提高合作水平，促進(jìn)南南合作。中方愿同拉美其他地區(qū)組織開展對(duì)話合作，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)中拉全面合作

　　中拉關(guān)系迅速發(fā)展，對(duì)建立整體合作平臺(tái)提出了更高要求。2011年拉共體成立，為建立中拉論壇提供了一個(gè)契機(jī)。2014年1月，拉共體所有成員國達(dá)成了與中國建立中拉論壇的共識(shí)，未與中國建交的12個(gè)國家也表態(tài)支持，希望尋求一個(gè)共同的聲音和共同的立場(chǎng)。

　　時(shí)隔一年中拉部長級(jí)會(huì)議機(jī)制化，為中拉合作提供一個(gè)穩(wěn)定的平臺(tái)。中拉合作有很多互補(bǔ)性，各自的優(yōu)勢(shì)有利于雙方的發(fā)展。

　　中國和拉美都屬于幅員廣闊、人口眾多、資源豐富的地區(qū)范疇，在許多帶根本性的問題上存在著容易形成共識(shí)和相互支持的理念和意識(shí)。

　　近幾十年來，中拉雙方合作呈多樣化、深層次、不斷提升。中拉貿(mào)易保持年均增長30％以上的速度，已經(jīng)接近3000億美元。目前，中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國，拉美也成為全球?qū)θA出口增長最快的地區(qū)。

　　中國和巴西在衛(wèi)星方面的幾度合作、中國和委內(nèi)瑞拉在建立衛(wèi)星系統(tǒng)方面形成的南南科技性質(zhì)的合作、中國和玻利維亞在通訊衛(wèi)星領(lǐng)域的合作項(xiàng)目的簽署和落實(shí)、中國和哥斯達(dá)黎加之間達(dá)成的關(guān)于建立輻射周邊的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議、中國和加勒比地區(qū)之間兩屆經(jīng)貿(mào)合作論壇的成功舉辦和發(fā)揮的作用、中國參與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、智利、秘魯?shù)葒�大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議的產(chǎn)生、中國和巴西、玻利維亞、秘魯關(guān)于共同建設(shè)橫跨南美大陸鐵路線的意向等，鮮明地表明了這一特點(diǎn)。在投資領(lǐng)域，中國對(duì)拉美的投資已接近200億美元，已成為拉美第三大投資來源地。

　　中拉雙方的合作基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，多范圍的互補(bǔ)性也是非常明顯的，因而合作的前途廣闊，也大有可為。但我們也應(yīng)該同時(shí)看到，雙方合作的潛力巨大需要不斷努力去挖掘，去創(chuàng)新，使之具有更大的生命力和更廣闊的前景，為雙方的互利雙贏開創(chuàng)更加有利的新局面。

　　美國《外交官》雜志稱“中國進(jìn)軍美國后院”，這是一種冷戰(zhàn)思維下的一種誤解。中國和拉美發(fā)展關(guān)系，是適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域化的潮流，是尋求共同發(fā)展。所謂‘打入美國后院’的說法，并非是我們和拉美發(fā)展關(guān)系的目的。

　　中拉合作任重道遠(yuǎn)

　　拉美和加勒比33個(gè)獨(dú)立國家的情況不同，12個(gè)尚未完全獨(dú)立的地區(qū)更是背景各異，內(nèi)部難免會(huì)有不同的聲音，還可能會(huì)有來自外部的猜忌和阻撓，也會(huì)遇到一些內(nèi)部的困難。但中拉深化合作意義深遠(yuǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確，在雙方的共同努力下一定會(huì)結(jié)出累累碩果。首先，中拉合作領(lǐng)域應(yīng)該突破以能源和礦產(chǎn)資源為主的模式。合作重點(diǎn)應(yīng)傾向“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、國家治理體系提升、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等領(lǐng)域。其次，從合作主導(dǎo)權(quán)來看拉美國家更為敏感。中拉雙方應(yīng)以創(chuàng)新思維，打造具有自身特色、符合中拉雙方利益、取得共贏效果的新模式

　　中拉合作需要以貿(mào)易、投資、金融作為三大引擎，制定能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域新框架，中拉貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)也急需“升級(jí)”。拉美南部的國家主要向中國出口大宗農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，而中國對(duì)拉美的出口商品中耐用品的比例越來越高，此外拉美國家也需要中國加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。中國從拉美進(jìn)口商品較為單一，中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。中國在拉美的投資量占全球投資存量的13％，中國對(duì)拉美的投資還有巨大潛力。從發(fā)展的方向看，中國還需要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)與拉美的合作,目前已有一些中國汽車企業(yè)到烏拉圭進(jìn)行投資，這些企業(yè)看中的不是烏拉圭本國市場(chǎng)，而是希望將我們作為出口平臺(tái)輻射整個(gè)南美。

　　中拉部長級(jí)會(huì)談應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)首腦會(huì)晤、部長會(huì)晤機(jī)制化，不應(yīng)是大而全、功能重疊，要專而精、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互推動(dòng)立體合作；要針對(duì)拉美的自身特點(diǎn)，增添拉美元素和平等互利，發(fā)揮雙方的能動(dòng)性；要建立政府引導(dǎo)、多方參與的開放性合作機(jī)制；在穩(wěn)妥設(shè)置安全、氣候、糧食、科技、衛(wèi)生等議題時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、投資便利化和自由化；中拉合作不針對(duì)第三國，應(yīng)減少因誤判而引起的外部戰(zhàn)略牽制。