取消信訪考核排名

　　據媒體昨日報道，多地信訪系統官員證實，自今年3月至今，暫未收到國家信訪局關于各省(市、區)“非正常上訪”人次數的排名表。目前，一些地方開始取消信訪考核與信訪排名，如湖南長沙市不再進行信訪考核與排名，并要求各地信訪部門不要進行截訪。

　　信訪考核和信訪排名制度，緣于2005年5月1日施行的《信訪條例》中的相關規定。當初推行信訪考核和信訪排名制度的本意，是要向地方政府及職能部門施加具體的責任和壓力，促使他們認真做好信訪工作，切實保障群眾合法權益，避免引發非正常上訪等信訪突出問題或群體性事件。然而，在實際執行中，信訪考核排名給地方政府及職能部門造成的責任和壓力，很大程度上異化為地方政府阻礙群眾上訪、侵犯群眾信訪權利的動力，一些地方不是下工夫妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾，而是動用大量人力物力，對信訪人員進行“控訪”、“截訪”，甚至借助、縱容黑惡勢力非法限制信訪者的人身自由，嚴重侵害群眾合法權益，影響十分惡劣。

　　地方政府“控訪”、“截訪”的思路簡單，目的也很明確，就是要在難以解決群眾信訪反映的問題和矛盾的情況下，先集中力量“解決”群眾信訪本身，以最大限度地減少群眾信訪的數量，爭取在上級政府組織的信訪考核中獲得高分。群眾信訪反映的問題和矛盾沒有得到解決，群眾信訪本身卻要被“解決”，這種一種典型的“掩耳盜鈴”思路，但在突出信訪考核和信訪排名的工作機制下，不得不承認，如此“掩耳盜鈴”卻是地方政府的一種理性選擇。其原因就在于，地方政府以“控訪”、“截訪”等手段“解決”群眾信訪本身，要比做大量艱苦細致的工作，妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾容易得多，而且后者并不容易引起上級的注意，前者卻容易在政績考核中得到肯定，自然會成為地方政府的首選。

　　國家信訪局暫停發布各省市“非正常上訪”人次數排名表，一些地方開始取消信訪考核和信訪排名，從中當可窺知信訪工作改革和轉型的方向。取消信訪考核和信訪排名后，某個地方群眾信訪包括非正常上訪數量的多少，不再與這個地方的信訪工作評價直接掛鉤；若有群眾在越級上訪、非正常上訪過程中產生違法犯罪行為，也應由違法犯罪行為發生地公安機關按照屬地原則，組織調查取證并依法處理，而不應簡單歸咎于信訪群眾所在地政府“控訪不力”。這樣可以為地方政府和職能部門卸下沉重的負擔，推動地方政府把信訪工作重點從以往以“控訪”、“截訪”侵犯群眾信訪權益，轉為依法維護群眾信訪權利，為群眾信訪提供服務。

　　要減少群眾信訪數量，減少非正常上訪等信訪突出問題或群體性事件，關鍵是要妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾。這就要求各級地方政府和權力機關切實推進自身改革，促進權力機關之間的監督制衡，加大公眾權利對權力機關的監督制約，促使權力機關對基層選民和公眾保持敬畏，真正對公眾的利益負責，有效遏制地方官員腐敗和司法腐敗。同時，充分開掘基層群眾自治資源，完善基層社會治理結構，在基層社會形成穩定有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，使調處糾紛、解決問題、化解矛盾真正有法可依、有章可循。