工傷險先行支付何以成“權利畫餅”

　　去年7月1日生效實施的《社會保險法》確立了工傷保險待遇先行支付制度。日前，北京義聯勞動法援助與研究中心發布調研報告稱，大多數城市對該制度宣傳不足、尚未出臺具體實施辦法等問題，使得工傷人員申請先行支付待遇的渠道不通暢。190個城市明確表示不接受申請，近九成勞動者不知此新政。

　　所謂“工傷保險先行支付制度”，是指沒有工傷保險的勞動者受傷，如果單位不給錢，就由工傷保險基金先行支付，再由社保經辦機構向用人單位追償。因為它能解決工傷勞動者的燃眉之急，被公眾普遍贊揚為具有里程碑意義、開創性意義。

　　此前，我國工傷處理程序繁瑣冗長。據調查，未參保工人為獲得工傷賠償所花費和等待的平均時間為兩年多，在此時間內，因無力墊付醫療費用，一些工傷勞動者沒能得到及時救治，而造成其健康受損、勞動力部分或全部喪失，甚至失去生命，制造了新的社會問題。

　　哪知一年來，這個被公眾視為維權“利器”的制度，居然陷入執行堪憂的尷尬，成了一張“權利畫餅”。

　　何以至此？北京義聯律師事務所將原因歸結為：大多數城市對該制度宣傳不足、尚未出臺具體實施辦法等等。筆者看來，深層原因恐怕在于，某些地方勞動部門、社保經辦機構思想上不重視、行動上不積極，比如普遍擔心用人單位規避、逃逸，難以追償先行支付的資金，造成基金支付風險；再比如擔心給勞動者造成“不參保就能享受待遇”的印象……

　　一個關系億萬勞動者切身利益的好制度，僅僅停留在法律條文中，因噎廢食，實在可惜。畢竟，用人單位規避工傷責任，和勞動者惡意串通濫用該制度等等，僅僅是個別行為；而工傷事故卻每天可能都在發生，未參保工傷勞動者的救治和生活陷入困境，也并不少見。畢竟，一個國家的法治程度，不僅體現在立法上，更體現在法律的落實上。

　　既然目前缺乏將工傷險先行支付制度變現的壓力和動力，勞動者可通過提起行政復議或行政訴訟的方式，督促政策的落實。一位網友說得好，“只有公民不斷地將寫在紙上的權利變現，而法律也能提供權利的有力救濟，法律才能體現它的價值最大化”。