社會組織承擔(dān)公共服務(wù)亟待破題

　　據(jù)新華社報道，在3月19日召開的全國民政會議上，溫家寶總理指出，公共服務(wù)可適當(dāng)交給社會組織承擔(dān)。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團(tuán)體和組織，鼓勵企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。 　

　　社會組織是有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，是社會公共服務(wù)體系的重要補充力量。讓社會組織適當(dāng)承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，不僅是政府管理思維創(chuàng)新，更是公民社會發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮社會組織的作用、有效推進(jìn)社會互助的實現(xiàn)，至少還有三個方面的問題需要解決。 　

　　首先是完善注冊機(jī)制。在中國，社會組織的注冊門檻較高。《社會團(tuán)體登記管理條例》明確規(guī)定：“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備”。這就意味著注冊一個社會團(tuán)體，需要有民政部門和主管單位“兩個婆婆”同意。在常規(guī)操作中，一些主管單位大多對申請掛靠的組織持謹(jǐn)慎態(tài)度，這導(dǎo)致大多數(shù)社會組織無法完成注冊。 　

　　數(shù)據(jù)顯示，我國正式登記的社會組織有45萬家，備案的社區(qū)組織有25萬家，實際存在的有300萬家左右。有200多萬家處于“非法狀態(tài)”，注冊艱難可見一斑。民政部部長李立國去年曾表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這被看作是為社會組織松綁的一個前兆。目前，保證這一構(gòu)想的落實，破解其他類型社會組織的注冊難題，是亟待解決的問題。 　

　　其次是強(qiáng)化監(jiān)督管理。目前中國的社會組織大體可以分為兩類：自上而下的半官方組織和自下而上的民間組織。前者運作相對成熟，影響力也大，不過透明度不夠等問題突出。后者大小不一、參差不齊，亟須扶持和引導(dǎo)。怎樣規(guī)范數(shù)以百萬計的社會組織，并進(jìn)行有效監(jiān)管，是擺在相關(guān)部門面前的一個大課題。 　

　　再者是資源整合如何實現(xiàn)的問題。眼下的情況是，數(shù)以百萬計的社會組織各自為政、重復(fù)活動、交疊覆蓋，造成了資源的嚴(yán)重浪費。可通過適當(dāng)合并、劃分區(qū)域，鼓勵競爭，有效整合這些社會組織的資源，提高它們的運行效率和運作水平，并解決政策扶持方向規(guī)劃、資金投入分配等問題。　

　　在一些歐美國家，社會組織對社會發(fā)展的推動和影響，已經(jīng)比肩政府和企業(yè)，成為社會政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域的第三支柱。國情不同，愛心如一。在2008年的汶川地震中，民間慈善力量的強(qiáng)大與堅韌令人震撼。這說明中國公民參與社會管理、參與公共服務(wù)的意愿日趨強(qiáng)烈，我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)，支持社會組織參與社會互助和慈善活動，讓它們承擔(dān)更大的公共服務(wù)責(zé)任，給社會組織更多的表達(dá)機(jī)會。（李思輝）