“食品警察”，真能“一肩挑”

　　“食品警察”，又一新警種。據(jù)新華社報道，武漢將在全國率先組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，在公安機關(guān)配備專門的“食品警察”，力爭在未來4年把武漢建成“全國食品最安全城市”，并得到公眾認可。

　　公安的警種夠多，要分管刑事、治安、交通、消防、戶籍、特種行業(yè)等等，《警察法》上有14項之多。正因為“管得寬”，才決定了人民警察的地位，尤其這第一頂“大蓋帽”，一直在公眾心目中占據(jù)較高的威望。后來，新出了七頂八頂大蓋帽，多，就不稀奇了。

　　監(jiān)管食品安全，有多頂大蓋帽“罩”著，按照《食品安全法》規(guī)定的監(jiān)管職責，有衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，這些職能部門都戴大蓋帽的。但是很遺憾，近幾年來食品安全事件頻發(fā)，甚至連續(xù)發(fā)生“毒奶”、“毒食”、“毒油”等重大食品安全事件，人們“吃什么都怕”，幾乎談“食”色變。觸目驚心的食品安全問題如此反復(fù)發(fā)作，談何“民以食為天”？負有監(jiān)管職責的這多頂大蓋帽，恐怕是遮不住愧對“民”、愧對“天”的臉了。

　　現(xiàn)在武漢由公安機關(guān)配備“食品警察”來抓食品安全，在多警種后又添“食警”，也許是不得已而為之，誰叫多頂大蓋帽“罩”不住一件事呢。由公安警察專門來管食品，也是可以的。其實“食警”也不是武漢首提，在去年浙江省“兩會”審議“浙版食品安全法實施辦法”時，就有代表和委員提出，“考慮設(shè)立‘食品警察’，成立一個類似‘110’的部門，讓其來全面管理食品安全問題，避免出現(xiàn)‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽’的尷尬現(xiàn)狀”（詳見去年5月24日今日早報）。

　　與其“三個和尚沒水吃”，還不如公安機關(guān)“一肩挑”，擔當起監(jiān)管食品安全重任。只是現(xiàn)行的《食品安全法》并沒有把公安列入執(zhí)法主體，《警察法》也沒有規(guī)定有這么一個警種，也就是說，監(jiān)管食品安全并非公安機關(guān)職責，因為法律沒有授權(quán)，就沒有執(zhí)法依據(jù)。不怕“新警察”專業(yè)不熟，就怕跟有執(zhí)法權(quán)的質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門發(fā)生沖突。到時問題食品沒得到查處，反而自家人跟自家人干起架來，這樣的尷尬鬧劇過去不是沒有發(fā)生過。都講“依法行政”，即便管理創(chuàng)新，作為一種有益的嘗試，也不得沖破法律的底線。這也是一個很重要的前提，否則就沒有章法，顛倒了程序。

　　正如去年浙江“兩會”上錢中賢委員所言，當前食品安全工作存在的許多問題，主要歸咎于兩個“不力”：一是打擊不力，二是監(jiān)管不力。也如當時省人大常委會副主任王永明說的，“沒有法律約束，食品安全就會不斷地反復(fù)出現(xiàn)問題。就當前抓好食品安全工作來說，第一是要嚴懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本”。因此，靠新建一支執(zhí)法隊伍也是不夠的，關(guān)鍵是要“重典治亂”，像全國人大代表、雅戈爾集團董事長李如成這次在全國兩會所說，“要像查酒駕一樣查食品安全”。

　　在目前的法律架構(gòu)下，公安機關(guān)可以配合依法負有食品安全職責的多家職能部門行使監(jiān)管權(quán)，那就是所謂的“聯(lián)合執(zhí)法”。若單獨執(zhí)法，勢必需要以上兩法修改完善并授權(quán)。但關(guān)鍵還是要“有法必依”、“執(zhí)法必嚴”，更要看執(zhí)法部門是不是真正行政有作為。否則，不免“穿新鞋走老路”。