高爾夫“暫停新建”不能再“暫”下去了
時(shí)間:2011-06-21 14:00 來源：西安晚報(bào)
2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，此后又先后下達(dá)了近10個(gè)針對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的禁令。然而7年過去，各地仍建設(shè)了400多家球場(chǎng)。目前，在全國(guó)近600個(gè)高爾夫球場(chǎng)中，正規(guī)審批通過的只有10家左右。大部分未經(jīng)審批的球場(chǎng)基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規(guī)球場(chǎng)大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)的。（6月20日《人民日?qǐng)?bào)》）
2004年禁令下達(dá)之前的數(shù)年，全國(guó)只建了170多家高爾夫球場(chǎng)，而禁令下達(dá)之后的7年，全國(guó)新建的球場(chǎng)卻多達(dá)400多家。也就是說，禁令下達(dá)之后，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)不僅沒有停止，反而建得更快了。“有令不行，有禁不止。”政令的嚴(yán)肅性何在？
專家認(rèn)為，對(duì)那些違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)該先調(diào)查、后清理、再規(guī)范，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門失職瀆職的打擊、問責(zé)力度。這些當(dāng)然都是必要的，但僅僅規(guī)范、問責(zé)能從根本上解決問題嗎？7年近10道禁令也沒有令行禁止已足以說明問題。
為什么熱衷于建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？有專家認(rèn)為，“這主要是認(rèn)識(shí)問題和利益驅(qū)動(dòng)問題。”一些地方將高爾夫球場(chǎng)看作是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。而筆者覺得，上述認(rèn)識(shí)未必是錯(cuò)的——在有些地方，高爾夫球場(chǎng)不但有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，而且可以提高人們的生活品質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高爾夫的消費(fèi)需求越來越多。因此，應(yīng)該盡量滿足這方面的消費(fèi)需求。
當(dāng)初，國(guó)務(wù)院下達(dá)禁令主要是出于節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的考慮。這樣的初衷無可非議，但問題是，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)并不一定占用耕地，也不一定污染環(huán)境。事實(shí)上，很多國(guó)家的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)在山林荒灘上，這不僅沒有占用耕地，而且美化了環(huán)境。因此，“一刀切”式的禁止新建高爾夫球場(chǎng)，本身就是值得商榷的。
其實(shí)，禁止新建高爾夫球場(chǎng)原本就是一個(gè)臨時(shí)性的政策——國(guó)務(wù)院那份《通知》的全稱中明明白白地寫著“暫停新建”。《通知》在要求“自該通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目”的同時(shí)，又明確規(guī)定“發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、體育總局、旅游局等部門，抓緊研究提出規(guī)范、引導(dǎo)高爾夫球運(yùn)動(dòng)和設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的措施意見。”然而，這一“暫”就是7年多，也沒有制定出臺(tái)新的政策——雖然“暫時(shí)”沒有明確的期限，但總不能遙遙無期吧！
為了維護(hù)政令的嚴(yán)肅性，對(duì)違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理是必要的。但在調(diào)查處理的同時(shí)，也應(yīng)該審視政策本身。我認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)“暫停新建”的禁令不應(yīng)再“暫”下去了，應(yīng)該按照《通知》的要求“抓緊研究”出臺(tái)新的政策，從而規(guī)范、引導(dǎo)高爾夫球運(yùn)動(dòng)和設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。（盛大林）
2004年禁令下達(dá)之前的數(shù)年，全國(guó)只建了170多家高爾夫球場(chǎng)，而禁令下達(dá)之后的7年，全國(guó)新建的球場(chǎng)卻多達(dá)400多家。也就是說，禁令下達(dá)之后，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)不僅沒有停止，反而建得更快了。“有令不行，有禁不止。”政令的嚴(yán)肅性何在？
專家認(rèn)為，對(duì)那些違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)該先調(diào)查、后清理、再規(guī)范，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門失職瀆職的打擊、問責(zé)力度。這些當(dāng)然都是必要的，但僅僅規(guī)范、問責(zé)能從根本上解決問題嗎？7年近10道禁令也沒有令行禁止已足以說明問題。
為什么熱衷于建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？有專家認(rèn)為，“這主要是認(rèn)識(shí)問題和利益驅(qū)動(dòng)問題。”一些地方將高爾夫球場(chǎng)看作是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。而筆者覺得，上述認(rèn)識(shí)未必是錯(cuò)的——在有些地方，高爾夫球場(chǎng)不但有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，而且可以提高人們的生活品質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高爾夫的消費(fèi)需求越來越多。因此，應(yīng)該盡量滿足這方面的消費(fèi)需求。
當(dāng)初，國(guó)務(wù)院下達(dá)禁令主要是出于節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的考慮。這樣的初衷無可非議，但問題是，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)并不一定占用耕地，也不一定污染環(huán)境。事實(shí)上，很多國(guó)家的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)在山林荒灘上，這不僅沒有占用耕地，而且美化了環(huán)境。因此，“一刀切”式的禁止新建高爾夫球場(chǎng)，本身就是值得商榷的。
其實(shí)，禁止新建高爾夫球場(chǎng)原本就是一個(gè)臨時(shí)性的政策——國(guó)務(wù)院那份《通知》的全稱中明明白白地寫著“暫停新建”。《通知》在要求“自該通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目”的同時(shí)，又明確規(guī)定“發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、體育總局、旅游局等部門，抓緊研究提出規(guī)范、引導(dǎo)高爾夫球運(yùn)動(dòng)和設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的措施意見。”然而，這一“暫”就是7年多，也沒有制定出臺(tái)新的政策——雖然“暫時(shí)”沒有明確的期限，但總不能遙遙無期吧！
為了維護(hù)政令的嚴(yán)肅性，對(duì)違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理是必要的。但在調(diào)查處理的同時(shí)，也應(yīng)該審視政策本身。我認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)“暫停新建”的禁令不應(yīng)再“暫”下去了，應(yīng)該按照《通知》的要求“抓緊研究”出臺(tái)新的政策，從而規(guī)范、引導(dǎo)高爾夫球運(yùn)動(dòng)和設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。（盛大林）
編輯:張潔
