11月14日,河南永城一輛大貨車,被當(dāng)?shù)剡\政、路政部門相繼罰款。必須出示月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運政3000元)才放行,當(dāng)事女車主再三求情無果,當(dāng)場服劇毒農(nóng)藥自殺,現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。而執(zhí)法部門只留下一句話:你死,你死跟我們沒關(guān)系!女車主喝下了農(nóng)藥后車主家人趕緊尋求救援。路政執(zhí)法人員卻說,你喝藥跟我沒關(guān)系,有事你找領(lǐng)導(dǎo)去,然后掉頭就跑了(11月30日央視)。

　　執(zhí)法不是執(zhí)罰,譬如對于超載,執(zhí)法的目的是為了禁止超載,而不是為執(zhí)法部門本身創(chuàng)造收入,這個道理全國人民都懂。但是,在河南永城這個地方,執(zhí)法人員硬是通過手中的權(quán)力,將執(zhí)法變成了執(zhí)罰這個潛規(guī)則。然而,這并不是最無恥的,最無恥的是,執(zhí)法人員憑著手中的權(quán)力,連自己創(chuàng)設(shè)的潛規(guī)則都不遵守,當(dāng)事人交了罰款的月票與年票后,仍然需要額外的打點。

　　一些執(zhí)法者如此肆無忌憚,一個重要原因在于,權(quán)力可以隨意法外創(chuàng)設(shè)潛規(guī)則卻不能得到應(yīng)有的監(jiān)督與制約。比如,對于運政、路政等執(zhí)法部門搞出“罰款月票”、“罰款年票”,當(dāng)事人要么并不清楚他們能否行使這種權(quán)力,要么認(rèn)為避免麻煩和更大的損失也默許這種潛規(guī)則,要么找不到說理的地方而自認(rèn)倒霉。因此,對這種法外創(chuàng)設(shè)潛規(guī)則的行為,必須有一個明確的執(zhí)法部門權(quán)力清單告知社會公眾,讓他們明了于心；有一個強有力的監(jiān)督部門和暢通的投訴渠道來監(jiān)督他們,有密集的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。正如三中全會《決定》所說,要“完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督”,“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。”

　　這些執(zhí)法部門之所以在創(chuàng)設(shè)了法外的“罰款月票”、“罰款年票”之后,仍然還要當(dāng)事人打點,根本原因在于,執(zhí)法部門本身人滿為患,而罰款的錢財往往由財政進行返還來養(yǎng)活冗員。永城公路局方面只承認(rèn)執(zhí)法的路政人員有40來人,但知情人稱至少有100人,這多出來的人,恐怕就是靠罰款上交的返還款來養(yǎng)活。所以,要避免執(zhí)法對當(dāng)事人敲骨吸髓的罰款,恐怕就要理順人員編制與經(jīng)費返還的體制,在人員編制上必須要有嚴(yán)格的審核,對于各類臨時工執(zhí)法,必須明確,只要有臨時工參與的執(zhí)法,一律無效。而在罰款上交的問題上,也要避免各種返還,對于私設(shè)小金庫的行為,要作為違法違紀(jì)嚴(yán)肅查處。三中全會《決定》中提到要“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度”,最近,國務(wù)院也規(guī)定,將全面清理行政執(zhí)法人員,嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　迫使當(dāng)事女車主服劇毒農(nóng)藥自殺還有一個重要原因在于,執(zhí)法多頭進行,各自為政,且各類名目的罰款層出不窮,讓車主苦不堪言。一個貨車上路,面臨多個部門的執(zhí)法。因此,如果沒有理順公路上的執(zhí)法體制,清除那些部門利益主導(dǎo)的規(guī)定,建立相對集中的執(zhí)法隊伍,公路上“三亂”永無寧日。三中全會《決定》也提出建立“相對集中執(zhí)法權(quán)”,即組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu),能不設(shè)的不設(shè),能合設(shè)的合設(shè),一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu),原則上歸并為一個機構(gòu)。

　　只有借助三中全會的東風(fēng),大力推進行政執(zhí)法體制的改革,女車主被迫服毒的事件自然不會再發(fā)生。(楊濤)