11月17日，國際金融論壇2012全球年會在北京舉行。本屆大會主題為：世界經(jīng)濟(jì)格局變遷與全球金融改革。圖為全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受新華網(wǎng)記者專訪。王悅威/攝
新華網(wǎng)北京11月19日電 （汪文品 萬方 李天真）國際金融論壇（IFF）第九屆全球年會日前在北京舉行。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受新華網(wǎng)記者專訪時表示，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期最重要的問題是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可能是未來最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)。
轉(zhuǎn)型期需增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力
新華網(wǎng)：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期最需要注意的問題是什么？
辜勝阻：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期最重要的問題是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。過去三十年我們依靠“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”成功跨越了低收入國家的“貧困陷阱”，邁入中等收入國家行列。但輝煌的背后存有隱憂：經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但大而不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長很快，但快而不優(yōu)。企業(yè)陷入低端產(chǎn)業(yè)的“比較優(yōu)勢陷阱”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上處于弱勢地位。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個國家競爭力的發(fā)展要經(jīng)過要素驅(qū)動、投資驅(qū)動階段，然后進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、財(cái)富驅(qū)動階段。創(chuàng)新驅(qū)動是相對于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動而言的。“十八大”報告提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略。也就是說，我們在新的發(fā)展時期要努力增長動力的轉(zhuǎn)換，努力從“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進(jìn)步來提高勞動生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動”，從過度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠“創(chuàng)新紅利”和深化改革來形成“制度紅利”。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最具增長潛力
新華網(wǎng)：能否說說您心目中未來最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)嗎？
辜勝阻：在轉(zhuǎn)型升級過程中，有增長潛力的產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可能是未來最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次危機(jī)的過程中往往孕育了一批新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)在危機(jī)后以其特有生命力成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本力量，推動新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。目前，中國乃至世界主要發(fā)達(dá)國家，都還未完全走出金融危機(jī)陰影，新興產(chǎn)業(yè)將成為各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識密集度高、資源消耗少、環(huán)境污染小，有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求、良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和較強(qiáng)的輻射帶動效應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動力。此外，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要特征和趨勢。20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)重心就開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均為72%，世界平均為68%，而我國目前僅為43.4%，滯后20多個百分點(diǎn)。“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展將迎來一個大好時期。我國要抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)提升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的突出位置，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
人口城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)增長的持久動力
新華網(wǎng)：中國經(jīng)濟(jì)快速增長了將近二十年，它的發(fā)展、轉(zhuǎn)型一直繞不開一個難題：人口壓力。接下來，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷轉(zhuǎn)變，您如何看待中國面臨的人口挑戰(zhàn)？它會對未來中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？
辜勝阻：人口因素是影響中國經(jīng)濟(jì)增長的非常重要的因素。一方面，人口城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)增長的最大潛在內(nèi)需和持久動力，另一方面，人口老齡化會制約經(jīng)濟(jì)增長。“人口紅利”是我國過去三十多年來推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最主要因素之一。我國是世界上人口最多的國家，龐大的勞動人口規(guī)模滿足了經(jīng)濟(jì)高速增長對勞動力資源的巨大需求。充足的勞動供給、較低的總撫養(yǎng)比以及我國居民的儲蓄偏好，造成了我國長期的高儲蓄率和高投資率。同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高了經(jīng)濟(jì)增長效率。對我國經(jīng)濟(jì)增長形成制約的人口因素是人口結(jié)構(gòu)的變化，是人口老齡化。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國勞動力在2012年之后將開始負(fù)增長，這意味著我國勞動力已經(jīng)從“無限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變。在年齡結(jié)構(gòu)方面，人口老齡化嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全國60歲及以上人口為1.85億人,占全國總?cè)丝诒戎?3.7%。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期,我國老年人口將達(dá)到峰值4.87億,老年人口比重超過發(fā)達(dá)國家平均水平2至3個百分點(diǎn)。我國勞動力短缺致使勞動力成本快速上升，單純增加勞動力要素投入的粗放式增長方式將難以為繼，傳統(tǒng)依賴大量廉價勞動力的比較優(yōu)勢將逐漸喪失。未來，我國應(yīng)該提高勞動生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)以單純增加勞動力投入為主的“要素驅(qū)動”型向以技術(shù)進(jìn)步為主的“創(chuàng)新驅(qū)動”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
如何處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的關(guān)系
新華網(wǎng)：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，您認(rèn)為，未來解決好“三農(nóng)”問題，深化改革的難點(diǎn)和主攻方向在哪里？
辜勝阻：解決好“三農(nóng)”問題難點(diǎn)和主攻方向是要正確處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。胡錦濤同志在十八大報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”這就為我國解決“三農(nóng)”問題明確了進(jìn)一步的方向。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的綜合性指標(biāo)，城鎮(zhèn)化的過程不僅包含了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口比率不斷上升的過程，也有利于實(shí)現(xiàn)“耕地向種田能手集中”，培育“新型農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的重要內(nèi)容。未來要推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要構(gòu)建城鄉(xiāng)互利互補(bǔ)共贏機(jī)制，高度重視城鄉(xiāng)平等互利原則、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的要素集聚機(jī)制，鼓勵轉(zhuǎn)移農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建農(nóng)民工同城市居民的平權(quán)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，并通過漸進(jìn)的戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份變換，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份變換同步進(jìn)行。
重視用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)夢”、“市民夢”和“安居夢”，重視通過土地資本化等制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)融資難問題，加大政府公共服務(wù)，鼓勵民間投資，構(gòu)建多元化的籌資機(jī)制。完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，走大都市圈與中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)的均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一方面加強(qiáng)大都市圈內(nèi)大中小城市的功能互補(bǔ)，另一方面積極壯大縣城、把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。
實(shí)施公平競爭原則是國企改革的關(guān)鍵所在
新華網(wǎng)：您認(rèn)為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是什么？民資“新36條”出臺后，各界都說應(yīng)重在落實(shí)，難點(diǎn)在哪？
辜勝阻：國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是實(shí)施公平競爭的原則。十八大報告中最為突出的亮點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)公平，提出各種所有制經(jīng)濟(jì)依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的公平競爭理論。”“三個平等”的公平競爭理論是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。
“平等使用生產(chǎn)要素”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障不同所有制經(jīng)濟(jì)主體“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”。要打破行業(yè)壟斷，放寬民企的市場準(zhǔn)入，打破民企準(zhǔn)入的“玻璃門”和“彈簧門”，并構(gòu)建與企業(yè)體系相匹配的多層次金融體系，讓各種市場主體能夠公平競爭，擁有平等獲取資源、資金等生產(chǎn)要素的機(jī)會。明確政府職能，使政府和企業(yè)各司其責(zé)，讓公平和效率回歸各自的責(zé)任主體。要依法保障不同市場主體在法律面前平等，依法制定和落實(shí)各項(xiàng)制度和政策，依法解決社會利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。難點(diǎn)是深化壟斷行業(yè)的改革。部分國企利用獲得稀缺資源的優(yōu)勢，無償或低租金使用土地、礦產(chǎn)等自然資源，方便獲得特許經(jīng)營權(quán)、融資傾斜、政策性補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持，輕松跨越市場準(zhǔn)入和行政審批“門檻”，在一些上游產(chǎn)業(yè)甚至競爭性產(chǎn)業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤。
早在2005年，國家就出臺了鼓勵民間投資的“非公36條”，2010年又出臺了“新36條”，但是由于政策細(xì)則缺乏、既得利益退出機(jī)制缺失、投資服務(wù)缺陷和執(zhí)行監(jiān)督缺位等問題，使得民資在進(jìn)入壟斷行業(yè)時仍然面臨 “玻璃門”障礙和“彈簧門”障礙。今年，相關(guān)部委密集出臺了42條細(xì)則，使得準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化、投資方式更加具體、操作措施更加明確。但由于體制機(jī)制障礙，民營資本對于進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍存在疑慮。進(jìn)入后能否獲得公平競爭環(huán)境和政策平等對待，仍然是民營企業(yè)期待和關(guān)注的亟需解決的重大問題。
