用節(jié)能降耗目標(biāo)約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
———訪國家能源局專家咨詢委員會(huì)副主任、中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國是一個(gè)快速發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大量的能源。我國又是一個(gè)能源相對(duì)短缺的國家，保證國家能源安全至關(guān)重要。十六大以來，我國在能源發(fā)展領(lǐng)域都做了哪些工作？取得了哪些成效？
周大地：黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國能源工業(yè)走過了輝煌的10年，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長127%和214%。石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機(jī)突破10億千瓦，新增裝機(jī)容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機(jī)超過2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著，特別是“十一五”期間單位G D P能耗下降19.1%。同時(shí)“走出去”也取得了進(jìn)展，能源國際合作取得新突破，特別是石油天然氣。三大石油公司可與世界大公司平起平坐。
十年間，能源從需求到供給都取得了重大成果，我國在能源方面的體制改革適應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。為推進(jìn)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，改變過度依靠資源性產(chǎn)品投入外延式擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長方式，我國首次將節(jié)能減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并建立了各級(jí)政府的節(jié)能減排責(zé)任分解和問責(zé)考核制度，調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，還對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)設(shè)定具體的節(jié)能降耗目標(biāo)，開展了多項(xiàng)重大節(jié)能工程。經(jīng)過全國上下的努力，我國在“十一五”期間取得了單位G D P能耗下降19.1%的顯著成績，超額完成標(biāo)志性污染物減排目標(biāo)。把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，極大地推進(jìn)了我國建設(shè)兩型社會(huì)的進(jìn)程，是我國向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新實(shí)踐。
節(jié)能優(yōu)先是我國緩解能源資源環(huán)境壓力，推動(dòng)科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要政策選擇。強(qiáng)化節(jié)能降耗，用積極的節(jié)能降耗目標(biāo)約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益。“十一五”我國節(jié)能降耗工作的實(shí)踐充分證實(shí)了節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的必要性和經(jīng)濟(jì)合理性。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，還面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？
周大地：能源本身只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，它為生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件。沒有動(dòng)力，沒有熱量，生產(chǎn)不能進(jìn)行；沒有能源，沒有光電，生活也很難過好。可以說，不是能源決定經(jīng)濟(jì)，而是經(jīng)濟(jì)決定能源。
中國能源現(xiàn)在面臨的第一個(gè)問題是，我們對(duì)能源的需求增速過高，每年都在7%以上。我們?cè)?jīng)算了筆賬，按照7%的年增長速度，2020年中國需要56億噸標(biāo)煤，2025年需要將近90億噸標(biāo)煤。即使減半，按照年均增長3.5%的目標(biāo)，中國有多少資源？能不能確保能源安全？先不說環(huán)境等其它代價(jià)，就說能源安全和可供能力，也很難支撐目前高速的增長。
第二個(gè)問題是，在當(dāng)下能源供應(yīng)過程中，過度依靠煤炭。有大量的外部安全性問題沒納入供需平衡的判斷內(nèi)。優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口比例不斷提高，石油對(duì)外依存度達(dá)日漸提高，達(dá)到57%左右。地緣政治、過度投機(jī)、熱錢炒作和壟斷經(jīng)營深刻影響著國際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，國外能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊也越來越明顯。雖然目前對(duì)石油價(jià)格的波動(dòng)暫時(shí)還能接受，但是每年1000多億美元的石油成本仍然在不斷增加。能源已成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、氣候變化博弈的焦點(diǎn)。維護(hù)國家能源安全，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的能源支撐，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展面臨的重大緊迫任務(wù)。
第三個(gè)問題是，我們過多地考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而很少考慮能源效率。目前，從一次能源來講，工業(yè)用能占70%，民用占的比例仍然較小；在交通用能中，絕大多數(shù)在運(yùn)物資，每年要運(yùn)幾十億噸的煤和水泥，即使在民用車輛消費(fèi)里，其主要內(nèi)容還是生產(chǎn)性的。因?yàn)楹芏嗳碎_著私家車去上班，實(shí)質(zhì)上不是游玩消費(fèi)去了，而是去參與生產(chǎn)了，是間接地投入了生產(chǎn)，也應(yīng)該屬于生產(chǎn)性能源消費(fèi)。這一點(diǎn)過去沒有被認(rèn)識(shí)到。
現(xiàn)在，世界高耗能產(chǎn)業(yè)三分之一到一半產(chǎn)能都在中國；其它各種終端產(chǎn)品，平均50%，有的甚至超過60%都是中國制造。中國消耗的能源占全世界25%以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品占全球一半以上，可G D P還不足全球的10%。中國生產(chǎn)這么多消費(fèi)品，一半以上全都出口了。拿新能源來講，中國居世界光伏電池產(chǎn)能之首，然而我們卻沒有拿回同等的價(jià)值，僅在全球價(jià)值分配鏈里處于最低端。
各出口企業(yè)為了擴(kuò)大出口大幅降低商品價(jià)格，我們把制造業(yè)特別是一般商品制造業(yè)的附加值率搞得特別低，到了想賺錢都不知道在哪賺的階段。這就將進(jìn)一步加劇“中國出口什么，什么就降價(jià)”，而“中國進(jìn)口什么，什么價(jià)格就不斷攀升”的被動(dòng)局面。很明顯，再靠低價(jià)投入資源去增加產(chǎn)能，是行不通的。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國未來保障能源安全的基本戰(zhàn)略思路有哪些？我國能源發(fā)展還有哪些重要改革任務(wù)需要去完成？
周大地：節(jié)能、提效、合理控制能源需求，是能源戰(zhàn)略之首。對(duì)我國這個(gè)人口眾多、人均資源短缺的國家，必須確立“人均能耗應(yīng)控制在顯著低于美國等發(fā)達(dá)國家水平”的戰(zhàn)略思想。中國能源已經(jīng)從有沒有到好不好、優(yōu)不優(yōu)的階段。現(xiàn)在能源發(fā)展更重要的是提高質(zhì)量、優(yōu)化系統(tǒng)。下一階段的主要任務(wù)包括調(diào)整結(jié)構(gòu)、低碳發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、合理消費(fèi)。
抓緊機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)。要加快天然氣、水電、核電發(fā)展，防止煤、煤化工和電力過快擴(kuò)張，中西部要認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和防止單純依靠能源擴(kuò)張。要認(rèn)真解決能源價(jià)格改革問題，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注意全局規(guī)劃，不能盲目投入。加強(qiáng)全局規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
要從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展。必須從現(xiàn)在開始使我國的能源系統(tǒng)向低碳方向轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步考慮最有效的政策措施，盡可能減少能源消費(fèi)的增加速度和總量，必須尋求如何在增加能源供應(yīng)總量的同時(shí)，盡可能地減低碳排放的增加速度和數(shù)量。考慮在2030年以前如何實(shí)現(xiàn)碳排放的零增長，必須考慮峰值不可能過高的問題，認(rèn)真為2030年后實(shí)現(xiàn)碳排放總量下降做好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的必要準(zhǔn)備。
2020年，我國國內(nèi)合理的一次能源供應(yīng)能力33.7億噸至35.4億噸標(biāo)煤，加上進(jìn)口比較可靠的供應(yīng)能力在39億噸至41億噸標(biāo)煤左右，2030年國內(nèi)一次能源供應(yīng)能力大約為41.45億噸標(biāo)煤，若進(jìn)口4億噸石油，1500億方天然氣，可以折合一次能源7.64億噸標(biāo)煤，則總供給能力可以達(dá)到49億噸標(biāo)煤。煤炭的實(shí)際產(chǎn)量有比較大的靈活性，但科學(xué)高效安全的產(chǎn)能有限，多產(chǎn)煤就難以保障安全，環(huán)境生態(tài)代價(jià)巨大。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。要依靠能源多樣化降低能源增長速度有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，天然氣有巨大發(fā)展?jié)摿Γ娺�有2億千瓦以上有待開放，核電可以成為重要的一次能源，2020年可望達(dá)到7000～8000萬千瓦，2030年達(dá)到2億千瓦，2050年達(dá)到4億千瓦以上，屆時(shí)可以提供15%以上的一次能源。降低煤炭擴(kuò)產(chǎn)壓力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、安全、高效、環(huán)保生產(chǎn)和利用。確保國內(nèi)石油穩(wěn)定，重視能源安全，增加油氣進(jìn)口，合理高效使用，適度替代，發(fā)展可再生能源，遠(yuǎn)期成為有效替代能源。
實(shí)現(xiàn)消費(fèi)合理化。中國人均能源消費(fèi)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到的人均消費(fèi)水平。我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是人口眾多，很難照搬發(fā)達(dá)國家那種靠大量消耗能源資源的生產(chǎn)和生活方式。尤其是像美國等國家那樣生活在汽車輪子上。這種生活消費(fèi)方式已經(jīng)給我們的日常生活造成了很大的影響，交通擁堵、油價(jià)高企等降低了老百姓的生活質(zhì)量。以北京的私家車為例，十幾年前，有輛車是一種驕傲。現(xiàn)在，消費(fèi)汽車變成了負(fù)擔(dān)。
今后需要采取強(qiáng)有力的政策手段，抓住“十二五”這個(gè)關(guān)鍵期，以降低G D P能源強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)增長速度和數(shù)量為抓手，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。我們需要綜合運(yùn)用體制機(jī)制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟(jì)政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進(jìn)等手段，形成科學(xué)的政績考核體系和節(jié)能減排的長效機(jī)制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。
管理體制。國家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門，全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略。用戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對(duì)能源新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)；對(duì)爭議較大的能源重大決策，通過科學(xué)程序主動(dòng)決策，使我國能源有序健康發(fā)展。
最后，也是最重要的，是我們需要大力提倡綠色消費(fèi)和生態(tài)文明理念。這屬于觀念、制度的范疇，是一切技術(shù)都替代不了的。記者 金輝
