郭衛民:
女士們、先生們，各位上午好，歡迎大家出席國新辦的新聞發布會。今天我們很高興請來了人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生出席發布會，和記者朋友們見面。出席發布會的還有人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生。尹部長和胡副部長將向大家介紹新中國成立以來我國人力資源和社會保障工作的主要成就、當前的形勢和任務，以及新農保的有關情況，并回答大家的提問。
現在先請尹部長做介紹。
2009-09-09 09:49:54
尹蔚民:
女士們，先生們，朋友們：
大家上午好！很高興與大家見面，就人力資源和社會保障工作情況同大家交流。
再過22天，我們將迎來新中國60華誕。經過60年來的艱辛探索和努力奮斗，我國人力資源和社會保障事業不斷發展壯大，取得了顯著成就，為中國特色社會主義事業和國家現代化建設作出了積極貢獻。當前，我國就業局勢基本穩定，社會保障制度逐步完善，人事制度改革進一步深化，人才隊伍建設取得重大進展，合理有序的收入分配格局初步建立，勞動關系保持總體穩定，一個與社會主義市場經濟體制相適應的人力資源和社會保障制度體系框架基本建立。
2009-09-09 09:52:22
尹蔚民:
近日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著“新農保”試點工作正式啟動。建立“新農保”制度，是加快完善社會保障體系，應對國際金融危機，實現我國經濟平穩較快發展的重大決策，也是落實科學發展觀、破除城鄉二元結構，逐步實現基本服務均等化的重大舉措。這一重大惠農政策，使廣大農民在“種田不交稅”、“上學不繳費”、“看病不太貴”的基礎上，又向“養老不犯愁”邁進了一步，對促進我國農村經濟發展和社會和諧將發揮巨大作用。
2009-09-09 09:53:09
尹蔚民:
“新農保”試點的啟動，是我們獻給國慶的一份厚禮，我們將以此為新的起點，扎實工作、開拓進取，再接再厲，努力把人力資源社會保障事業提高到新的水平。
下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問，謝謝大家！
2009-09-09 09:54:56
郭衛民:
尹部長做了一個很簡要的介紹，下面我們就開始提問，提問的時候還是報一下你所在的新聞機構。
2009-09-09 09:55:23
香港文匯報記者:
有兩個問題，第一個問題是，目前我國就業形勢是怎么樣的？應屆大學生的就業率現在能達到多少？下一步的走勢是什么樣？年內還會推出什么樣的措施來促進就業？第二個問題，長三角、珠三角地區都出現了用工荒的現象，能不能解讀一下這個現象？會采取什么樣的措施來解決這個問題？
2009-09-09 09:56:10
尹蔚民:
謝謝這位記者的提問。中國政府高度重視就業工作，應對國際金融危機對中國的影響，采取了一系列積極的就業措施，目前中國就業的局勢基本上是穩定的。主要表現在三個方面：第一，城鎮新增就業人數持續增加，今年一到八月，城鎮新增就業人員是757萬，完成全年目標任務900萬的84%。城鎮登記失業率保持在4.3%，應該說還是一個比較低的水平。
2009-09-09 09:56:44
尹蔚民:
第二，企業崗位流失的速度在趨緩，從去年10月到今年8月，企業崗位增減相抵是凈減，但是凈減的幅度已經由最高的8.1%下降到6.9%，特別值得注意的是，近三個月，也就是說6、7、8三個月，企業崗位已經出現凈增，雖然凈增的幅度還不是很大，但這是一種積極的變化，說明企業用工的形勢在好轉。
2009-09-09 09:58:36
尹蔚民:
第三，重點群體的就業比較平穩，你剛才問到大學生的就業情況，截止到7月1日，大學生的就業率是68%，與去年的就業情況相比基本上是持平的。
2009-09-09 09:59:20
尹蔚民:
農民工就業的形勢也是平穩的，農民工外出人數目前已經恢復到去年8月底95%左右的比例，回到城里的農民工97%已經找到工作。
2009-09-09 10:00:10
尹蔚民:
困難群體的就業情況也比較好，下崗失業人員再就業人數1—8月已經完成了357萬人，完成全年目標500萬人的71%。就業困難人員就業人數完成了107萬，也就是說完成了目標任務100萬人的107%。從上述幾組數字可以說明，我國當前的就業局勢基本上是穩定的。
2009-09-09 10:01:43
尹蔚民:
但是我們還應該清醒地看到，國際金融危機還沒有見底，我國經濟發展的不確定性、不穩定性因素還有很多，我國經濟企穩回升的基礎還不穩固，再加上就業形勢的變化又滯后于經濟形勢發展的變化，所以應該說，當前的就業形勢依然嚴峻。下一步，我們仍然要貫徹落實一攬子的積極的就業政策，來確保全年就業目標任務的完成，主要有以下六個方面的措施：
2009-09-09 10:03:45
尹蔚民:
第一，通過經濟的發展，增長方式的轉變，產業結構的調整，來更多地增加就業崗位。
第二，幫助困難企業穩定就業崗位，特別是我們仍然希望企業履行自己的社會責任，盡量不裁員、少裁員。
第三，采取更加積極的政策，來鼓勵自主創業，特別是大學生的自主創業和農民工的返鄉創業。
第四，針對重點的群體，統籌安排就業，特別是仍然要把大學生就業工作放在就業工作的首位，幫助農民工實現就業，幫助困難群體實現就業。
第五，繼續實施特別職業培訓計劃，來提升就業者的就業能力。
第六，繼續加強就業的公共服務體系建設，為就業者提供更好的就業環境和就業幫助。
2009-09-09 10:05:46
尹蔚民:
至于你剛才講到的長三角、珠三角部分企業出現的用工荒的問題，我是這樣看的，這從一個側面反映出我們國家經濟形勢企穩回升，向好的方面發展的一個現象。也就是說，部分企業在上半年訂單不足的情況下，下半年出現訂單增加的情況，這樣對企業的用工需求就增大了。我認為，這還是一種局部的現象，當然這些用工難的問題，我們也會通過采取各種措施，來幫助這些企業盡快地找到合適的工人。
2009-09-09 10:08:25
尹蔚民:
但是從全國的情況來看，當前就業形勢依然是嚴峻的，因為從我剛才提供的數據，大家可以看到，從農民工整體的就業數量來講，也只是恢復到去年8月份95%的水平。企業崗位流失的情況增減相抵，仍然還是在減的狀況，所以整個就業形勢仍然是嚴峻的，特別是我們國家勞動力供大于求的情況和勞動力結構性的矛盾，在相當長一段時間將會存在。
謝謝。
2009-09-09 10:09:49
澳大利亞廣播公司記者:
我的問題是，現在如果我們看農民的生活，真的比以前好得多，但是在城市的發展比較快，農村發展不是那么快，這是一個很大的問題，對社會保障來說，有沒有一個解決辦法？第二個問題是，快到中國60年的生日，當前中國有資本主義、共產主義和社會主義的概念，我們用什么概念來幫助中國的農民和窮人？
2009-09-09 10:11:23
胡曉義:
剛才您提到的問題，歸納起來還是城鄉之間發展不平衡、城鄉二元結構的問題。我們現在深入貫徹科學發展觀，其中一個重要的題目就是要統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉之間的差別，完善社會保障體系也是落實科學發展觀的一個重要方面。你所觀察到的目前中國城鄉生活水平的差異，都是客觀存在的。從本世紀以來，中國政府為了縮小這種差別，做了很多的努力，先后開展了新型農村合作醫療，解決農村居民病有所醫的問題，實行農村最低生活保障制度，建立了農村醫療救助制度，還有其他一系列的惠農政策。
2009-09-09 10:16:02
胡曉義:
最近的一個重大舉措，就是大家所知道的，9月1日國務院發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，著手建立針對農民的養老保障制度。正象尹部長剛才講到的，在總體上實現農村居民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，進一步實現“養老不犯愁”。為了這樣一項制度的建立，中央政府下了很大的決心。
2009-09-09 10:17:43
胡曉義:
到目前為止，據我們掌握的數據，全國農村的60周歲以上老年居民超過1億人，即使按現在的比較低的水平，每人每月55塊錢，一年660塊錢的基礎養老金，如果全國覆蓋的話，也要一下子支付將近700億的資金，而且老年人口是不斷增長的。但是，這項制度是必須建立的，由此可見中央政府下了很大決心，進一步縮小城鄉之間的差別。
2009-09-09 10:18:52
胡曉義:
同時，國務院要求地方政府也要投入資金，最起碼的標準就是給每個參加新農保的農民每年不低于30塊錢的繳費補助，對重度殘疾人這樣的困難群體，還要多給補助。還要求有條件的村集體組織、社會公益組織和先富起來的那些個人，盡他們所能，為農民參加新農保提供資助、補助。
2009-09-09 10:20:15
胡曉義:
當然，新農保的制度，既是有普惠性的制度安排，又不是一項純粹的福利補貼，還是要廣大農民來參保，來交費，來實現自己的老年保障。我們把這幾方面綜合起來，叫做個人交費、集體補助、政府補貼相結合的制度。
2009-09-09 10:23:20
胡曉義:
這是不是可以回答你的第二個問題？就“新農保”而言，既是國家一項普惠的制度安排，又是一項社會保險，大家都來參加，實現互濟，同時建立個人賬戶為自己的老年做出安排的相結合的制度。
我們相信，隨著這個制度的實施和政策落實，我國農村居民的生活水平會有更大的提高，城鄉之間的差別會逐步縮小，我們也在為這個目標做努力。謝謝。
2009-09-09 10:23:51
每日經濟新聞記者:
我想問一下，央企高管薪酬的管理制度大約什么時候出臺？能否透露一下這項制度的相關內容？另外，收入分配制度改革方面，未來將會推出哪些舉措？謝謝。
2009-09-09 10:26:02
尹蔚民:
規范中央企業負責人薪酬制度的指導性的文件，已經經過國務院批準，近日就將下發。這個文件總的思路是，從我國實際出發，總結近年來改革的實踐經驗，參照國際上加強企業高管薪酬管理的有益做法，堅持市場調節和政府監管相結合、激勵與約束相統一、短期激勵與長期激勵相兼顧、企業負責人薪酬增長與職工工資增長相協調、完善薪酬制度與規范補充保險、職務消費等相配套的原則，對中央企業負責人的薪酬結構和水平、薪酬支付、監督管理等進一步作出規范，著力建立健全央企負責人薪酬分配的激勵和約束機制，努力使央企負責人薪酬結構合理、水平適當、管理規范。
2009-09-09 10:26:37
尹蔚民:
你剛才還提到，在收入分配改革方面，還有一些什么新的舉措，這個可能大家都已經注意到了，9月2日國務院常務會議審議通過在公共衛生和基層醫療單位以及其他事業單位實施績效工資制度。
2009-09-09 10:29:25
尹蔚民:
可以講，這是我們國家收入分配制度領域一個非常重要的改革，也是向著合理有序的收入分配格局的建立邁出的重要一步。在事業單位實施績效工資制度，這是事業單位收入分配制度改革的一個重要內容，對于形成合理的事業單位績效工資水平決定機制，完善激勵約束制度，建立宏觀調控的收入分配制度，調動廣大事業人員的積極性，推進我國社會事業的發展，推進事業單位公益服務水平的提高，都有著多方面的意義。
2009-09-09 10:30:34
尹蔚民:
這個消息公布以后，引起了社會的高度關注，網上各種各樣的評論、跟貼有140多萬條。為什么呢？因為我國事業單位有120多萬個，在職人員有3000多萬人，離退休人員900多萬人，而且事業單位集中了我國教育、科技、文化、衛生等高知識群體，所以會受到大家高度的關注。
2009-09-09 10:31:58
尹蔚民:
國務院的決定中講得非常明確，事業單位的績效工資要分三步走：第一步是落實義務教育法的規定，首先在義務教育學校實施績效工資，這是從今年1月1日開始實施；第二步，配合醫藥衛生體制改革，在公共衛生單位、基層醫療衛生單位實施績效工資，這是從今年10月1日開始；第三步，在其他所有的事業單位實施績效工資，從明年1月1日開始。
2009-09-09 10:33:58
尹蔚民:
我想再特別說明兩點：第一點，事業單位實施績效工資，不是簡單的漲工資，而是要同事業單位規范津貼補貼相結合，同建立事業單位工作人員的考核機制相結合，這是非常重要的，它是建立一種新的機制和制度；第二點，事業單位實施績效工資涉及人員多，單位數量多，非常復雜，是一個系統工程，所以實施起來會有一個過程。
2009-09-09 10:35:19
尹蔚民:
國務院決定之后，事業單位實施績效工資目前開始啟動，具體落實到每個行業，特別是落實到每個單位，甚至落實到每個職工，都要有一個過程。但是，無論什么時候在你這個單位實施績效工資，它的起點時間都是一致的，就是我剛才說的，義務教育學校是從今年1月1日開始，公共衛生、基層醫療衛生單位是從今年10月1日開始，其他單位是從明年1月1日開始，這就是起算的時間。鑒于這項工作非常復雜，涉及到廣大職工的切身利益，所以我們一定會周密地部署、精心地組織，把這項工作做好，把好事辦好。謝謝。
2009-09-09 10:37:04
新京報記者:
我有兩個問題。第一個問題關于“新農保”試點的。其實關于“新農保”試點有非常多的問題，我只能問最重要的，《指導意見》規定了個人繳費、集體補助、和政府補貼三種籌資模式，文件里沒有介紹“新農保”的統籌層次和個人賬戶是實賬運行還是空賬運行的問題。另外，在中國東、中、西部經濟發展差距較大的情況下，由于各地的集體補助和政府補貼的差別，還有繳費的差別，可能會加劇東、中、西部農民實際的收入差距，這個問題是怎么考慮的？“新農保”和城鎮的養老保險的銜接，《指導意見》是說讓人社部制定具體辦法，這個工作現在進展怎么樣？另外，如果“新農保”的參保人跨省轉移，比如說他到城里和子女生活在一起，這樣的問題會怎么樣解決？
我的第二個問題是關于乙肝歧視的問題，這些年中國在立法和執法方面都著力解決這個問題，但是現在還是有比較嚴重的乙肝歧視的現象存在。前一陣子有媒體報道說要取消入職的乙肝體檢，后來又說這是一個失實的消息，對乙肝歧視的問題解決方面，人社部覺得還需要從哪些方面解決問題？謝謝。
2009-09-09 10:38:58
尹蔚民:
第一個問題請胡曉義副部長回答，第二個問題我來回答。
2009-09-09 10:46:32
胡曉義:
我來回答你的第一組問題，你這不是一個問題。歸納一下，首先是你提到統籌層次的問題。我想，你應該注意到國務院的《指導意見》中講的是在試點階段，“新農保”基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次，有條件的地方也可以直接實行省級管理。我想，這已經說得很清楚了。
2009-09-09 10:46:58
胡曉義:
所謂暫時實行縣級管理，是因為我們現在開始的試點都是以縣為單位的，沒有全省試點的概念，所以只能是按縣來管理。當然，有條件的把本省的幾個試點縣在省里統一管理也是可以的。但是，提高管理的層次，這是一個必然的趨勢。
2009-09-09 10:47:47
胡曉義:
關于“新農保”個人賬戶的實和虛的問題，我想，從設計上來講，思想是非常明確的，一開始就要把它做成實賬。之所以你會提出這樣一個問題，是因為在城鎮職工養老保險中有空賬，而這種空賬形成的原因是因為我們過去沒有做積累，所以現在不得不實行這種代記贍養的方式，“新農保”沒有過去的歷史負擔，所以一開始就可以做實。
2009-09-09 10:49:10
胡曉義:
關于東、西部地區由于財力不同，經濟發展水平不同，可能形成的差別，我想你應該注意到，這個文件本身是在力圖縮小這些差別。正是考慮到中、西部地區相對財力比較弱，所以“新農保”基礎養老金每月的55塊錢，中央財政對中、西部地區是全額補助的，等于比對東部地區補助高出一倍。另外，據我所知，各省在制定試點的實施方案的時候，都考慮對相對貧困一些的縣給予更多的補助，這種補助也是有傾斜的，目的也是縮小區域性的差別。至于你說到的一些具體的政策銜接問題，比如說城鄉之間的銜接、跨省流動之間的銜接等等，這樣的問題，我們研究文件的時候，提了幾十個問題，都有清單，通過試點的實踐會逐一解決。
2009-09-09 10:50:58
尹蔚民:
我來回答第二個問題。乙肝病原攜帶者在我們國家是非常大的群體，超過1億人。這個群體在就業過程中遇到了一些困難和問題，我們始終高度關注。在有關的法律法規和相關規定當中，都有明確規定，不得有就業歧視，要保證所有尋求就業的人都能夠得到公平、公正的就業機會。大家可以看一下我們的勞動法、就業促進法、公務員考錄規定、事業單位公開招聘人員的規定，都有非常明確的政策和內容。但是我們也注意到，一些乙肝病原攜帶者在就業的時候確實遇到了一些困難和問題，也就是說，我們一些法律法規和相關規定落實得還不夠好。其中遇到的一個比較實際的問題，就是在就業體檢的時候是不是要取消對乙肝項目的一些檢查，有不同的看法。
2009-09-09 10:55:44
尹蔚民:
關于體檢的項目和標準，我認為它是一個科學的問題，需要醫學方面的專家和有關的主管部門來共同深入研究論證。下一步我們將和有關部門一起，進一步落實關于就業方面的法律法規和相關規定，同時針對存在的一些突出問題做進一步研究，來確保乙肝病原攜帶者的就業權利，謝謝。
2009-09-09 11:00:44
鳳凰衛視記者:
昨天社科院公布的《2009年人口與勞動綠皮書》上表示，同齡剛畢業的大學生與農民工收入現在水平逐步趨向一致，有專家認為，造成大學生供大于需的狀況是因為高校不斷擴招的結果，請問人社部對此有何評論？下一步對于解決大學生就業困難有沒有什么新的舉措？
2009-09-09 11:02:14
尹蔚民:
首先我想說明，大學生和農民工在工資水平上的趨近，我還沒有看到這樣的報告。從我們了解的情況看，近幾年農民工就業的工資水平是在不斷提高的，金融危機的影響使一些企業經營困難，相應的縮減了一部分的工資水平，但是總體上農民工工資的水平沒有降低很多，據我們的統計，大約現在農民工的月平均工資水平在1400塊錢左右。今年的大學畢業生是611萬，比去年增加了54萬，再加上今年金融危機的影響，很多企業經營困難，所以大學生的就業難度比過去要更大。所以在這種情況下，大學生的就業價值取向也有一些變化，會尋求一些工資比較低的崗位，如果從這個意義上來說，企業的工資不是以身份來論的，主要是以崗位來論，同一個崗位是同工同酬的，所以在這種情況下，有可能會出現這種情況。
2009-09-09 11:03:19
尹蔚民:
我剛才已經說到，今年大學生就業率和去年基本上持平，但是應該講，大學生就業形勢還是很嚴峻，還有相當多的大學畢業生目前沒有找到工作，對這個問題，我們高度重視，已經和有關部門一起開展了“大學生就業促進行動”。
這個行動主要的內容有六點：一是加大畢業生就業政策落實力度；二是要統籌實施大學生各類就業項目；三是要做好離校未就業高校畢業生登記管理工作；四是開展畢業生的系列就業服務活動；五是實施好三年百萬就業見習計劃；六是加強對困難畢業生的就業援助。我們的目標是力爭在今年年底使大多數登記求職的高校畢業生都能夠實現就業，并且確保家庭困難和就業困難的高校畢業生當年實現就業。所以我希望，現在已經離校還沒有就業的大學畢業生能夠到我們勞動部門去登記。
2009-09-09 11:06:05
郭衛民:
最后一個問題。
2009-09-09 11:07:59
香港南華早報記者:
最近《瞭望周刊》做了一期專題，引述了很多專家的研究，還有一些數字，里面很多數字能看出驚人的變化。從我個人的體驗，十幾年來，我們對一些服務人員、民工不斷做了調查，發現他們的工資跟十幾年前比大概增加不到一倍，十幾年前我在北京的五星級酒店問服務員，工資是幾百塊錢，現在是一千多塊錢的基本工資，這些年我們國家的財政收入翻了好幾番，我們的通貨膨脹積累起來也就是一兩個番、三四個番，明顯勞動工資方面遠遠跟不上整個國民經濟的同步發展。從各種資料看來，收入不公的問題在中國已經非常嚴重，我們部里有沒有相關的統計和數字來說明這些問題？
2009-09-09 11:08:32
尹蔚民:
收入分配問題是社會高度關注的一個問題，也是一個非常復雜的問題，牽扯到各個方面利益關系的調整，中國政府對這個問題的態度是非常明確的，就是要隨著經濟的發展來不斷地提高人民的生活水平。
事實也是這樣的，從改革開放三十年來，無論是城鎮單位，還是私營個體，無論是農民工，還是其他的從業人員，收入水平都有了很大幅度的提高。當然，中國還是一個發展中國家，我們還處在社會主義的初級階段，而且中國人口眾多，要想在一個比較短的時間內能夠得到很大的收入水平的增長，這也是不現實的。
2009-09-09 11:15:13
尹蔚民:
剛才你講到，中國的GDP增長的速度很快，財政收入連年增加，這幾年大家可以注意到，公共財政在向公共服務和社會管理方面投入也是巨大的。僅從我們部負責的業務的情況看，我們的就業資金去年是260個億，今年達到420億，就增長了66.7%。當然，我們也注意到，在收入分配方面，確實還存在著一些值得研究和解決的問題，我們也正在著手循序漸進地、逐步地來解決這些問題。剛才講到的，事業單位的績效工資制度的實施，規范央企負責人薪酬的意見，規范公務員津貼補貼等等，都是很重要的舉措。我們的目標就是要建立一個合理有序的收入分配格局，當然這是一個長期的、艱巨的任務。我們既要著眼長遠，也要從現在開始做起，通過每一個制度，每一項改革措施，來逐步地實現這個目標。謝謝。
2009-09-09 11:18:49
郭衛民:
今天的發布會到此結束。
2009-09-09 11:20:48 |
