劉炳旺。（資料圖片）
劉炳旺曾一步一個腳印從基層干起，直至主政一方，擔任河南省漯河市市委書記，但隨即在干部調整過程中大肆受賄。他的落馬使得該市接連倒下三任市委書記而聞名，同時也為當地帶來不小的信任危機
在不久前河南省紀委、監察廳通報的2009年查處的35起腐敗案中，排在第一位的是河南省漯河市原市委書記劉炳旺受賄案。
劉炳旺的落馬，造就了漯河市“三任市委書記接連落馬”的鬧劇，也由此引來社會的極大關注。
一人案發牽出數名貪官
自1998年12月至2006年11月，劉炳旺主政漯河，先后擔任漯河市市長、市委書記。一系列賣官的事就在這期間發生了
《法治周末》記者了解到，劉炳旺因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，數罪并罰，已被河南省高級人民法院終審判處有期徒刑17年。
《法治周末》記者還發現，在這批典型案件中，有兩起案件與劉炳旺受賄案密切關聯。
一起是河南省人大法制委員會原副主任委員郭永昌受賄案。郭永昌1997年7月開始擔任漯河市源匯區區長，2001年4月擔任漯河市源匯區區委書記，直到2004年4月離開漯河。
恰恰自1998年12月至2006年11月，劉炳旺主政漯河，先后擔任漯河市市長、市委書記。
一系列賣官的事就在這期間發生了。
郭永昌20歲參加工作，有能力、有魄力，34歲擔任漯河市源匯區區長。2001年年初，劉炳旺要出國考察，希望進步”的郭永昌找朋友幫忙兌換1萬美元，送到劉炳旺的住處。
2001年4月，郭永昌順利接任源匯區區委書記。按照郭永昌的說法，沒有劉炳旺的同意，他不可能接任區委書記。
為了表示感謝，也為了在以后的工作中能得到劉炳旺更多的支持，2002年春節前，郭永昌又給劉炳旺送去2萬元人民幣。轉過臉，郭永昌就安排下屬找票沖賬了事。
同年，劉炳旺的女兒生孩子，看準時機的郭永昌再次送上3萬元人民幣。
隨后幾年逢年過節，郭永昌陸續又送給劉炳旺5萬元人民幣。
經查實，2000年到2006年期間，劉炳旺利用職務之便，在郭永昌的職務提拔中給予關照，先后6次收受郭永昌賄賂共計10萬元人民幣、1萬美元。
2004年4月，郭永昌升任河南省信陽市市委常委、固始縣縣委書記。2008年2月至2009年案發，任河南省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員。
給劉炳旺送錢的郭永昌也沒有忘記“撈”錢。
郭永昌落馬后，經查，他在任漯河市源匯區區長、區委書記期間，利用職務上的便利，收受他人賄賂共計人民幣74.7萬元，美元1萬元。
另一起與劉炳旺有關的案件是許昌市委原常委、組織部原部長王國華受賄案。
1998年至2001年2月，王國華擔任臨潁縣委書記等職期間，在被提拔、任用時多次給劉炳旺送錢。
2001年2月后，王國華調任河南省許昌市副市長。2009年11月底，王國華被開封市中級人民法院判處有期徒刑15年，并處沒收個人全部財產。
借調整干部之名受賄200余次
劉炳旺為他人謀取利益，非法收受財物32起200余次，共計人民幣200余萬元，美元23萬余元
2000年至2005年，劉炳旺還利用職務之便，在漯河市某局局長崔某的職務提拔、違紀處理中給予關照，先后9次收受崔某賄賂共計1.3萬美元、7萬元人民幣。
2000年年底，崔某從家里拿了1萬元現金，又買了兩條中華煙，送到劉炳旺的住處，說想接任某局局長，請多關照。2001年春節前，崔某又拿出1萬元送給劉炳旺。
2001年5月，崔某如愿以償，被任命為漯河市某局局長。
2001年中秋節前、2002年春節前、2002年中秋節前，為了表示感謝，崔某每次送1萬元到劉炳旺住處。
2003年下半年，聽說劉炳旺要出國考察，崔某趕緊安排人換了3000美元，送給劉炳旺。
2004年，紀檢機關開始調查崔某任職期間的違紀行為，一直查到2005年中秋節，也沒有作出相應處理意見。
有些著急的崔某決定找劉炳旺“幫著說說話”，就找人兌換了1萬美元，送到劉炳旺的辦公室。
“紀委在查我，請幫我說說話。”崔某說。
劉炳旺回答：“我幫你打個招呼。”
不久，此事就“大事化小”了。
漯河市某局原局長曹某則是先被提拔，后給劉炳旺送錢。
2001年年底，曹某由某委主任轉任某局局長。2002年春節前，為了感謝劉炳旺提拔自己，曹某到劉炳旺辦公室里，送上5000元人民幣。2003年春節前，曹某又給劉炳旺送上5000元。
2004年1月，漯河市空缺一個副廳級職位。得知消息的曹某為了成為副廳級干部，給劉炳旺送去2萬元人民幣，希望能“給予關照”。
為了保險起見，春節前，曹某又送上1萬元人民幣。
2004年3月，經劉炳旺同意提名，曹某順利升任副廳級。
喜出望外的曹某為表示感激之情，借劉炳旺出國考察之機，送上2萬元人民幣。當年9月，劉炳旺一位近親屬上學，曹某借機又送上1萬元人民幣。
據查，2002年至2004年期間，劉炳旺在曹某任職等事項上給予關照，先后6次收受曹某賄賂共計6.8萬元人民幣。
案發后，據劉炳旺交代，自2000年至2007年，他利用擔任漯河市市長、市委書記等職務的便利，在干部提拔、調整、任用等事項過程中，為他人謀取利益，非法收受財物32起200余次，共計人民幣200余萬元，美元23萬余元。
為官不廉何以全身而退
劉炳旺落馬前曾得到過這樣的評價：事業心和政治責任感強，為人正派，作風樸實，待人誠懇，團結同志，廉潔自律
2006年11月14日，因年滿60周歲，劉炳旺不再擔任漯河市市委書記。
在宣布決定的會議上，有關部門對他的部分評價是：“事業心和政治責任感強，為人正派，作風樸實，待人誠懇，團結同志，廉潔自律，對自己要求嚴格，有較高的群眾威信。”
但這些評價，隨著劉炳旺的落馬，煙消云散。
劉炳旺去職后，并沒有閑著，仍是河南省十屆人大常委會常委，2007年5月，還被聘為河南省人民政府參事。
2008年2月，紀檢機關陸續接到反映稱，劉炳旺在漯河任職期間收受賄賂。紀檢機關決定先進行側面了解。
2008年3月，紀檢機關掌握了劉炳旺的部分犯罪事實。2008年5月，劉炳旺被“雙規”，隨后交代了自己的全部犯罪事實。9月27日，劉炳旺被立案調查。
偵查發現，劉炳旺除收受賄賂之外，還涉嫌巨額財產來源不明———在劉炳旺的家庭財產中，扣除能夠說明來源的財產外，尚有337萬余元不能說明合法來源。
2008年10月31日，劉炳旺被鄭州市公安局刑事拘留，隨后被周口市公安局執行逮捕。
偵查終結后，此案由周口市人民檢察院向周口市中級人民法院提起公訴。
2009年11月，周口市中級人民法院作出一審判決：被告人劉炳旺犯受賄罪，判處有期徒刑15年，并處沒收財產人民幣1萬元；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑5年，合并刑期有期徒刑20年。
劉炳旺不服，向河南省高級人民法院提起上訴。
河南省高級人民法院認為，上訴人劉炳旺身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，其行為已構成受賄罪。且在被查明的家庭財產中，有價值337萬余元的財產不能說明合法來源，其行為又構成巨額財產來源不明罪，應數罪并罰。
2009年12月，河南省高級人民法院終審以受賄罪、巨額財產來源不明罪數罪并罰，判處劉炳旺有期徒刑17年。
誰來監督地方“一把手”
漯河市三任市委書記落馬，也引出“誰來監督‘一把手’”的話題。畢竟，在目前，“一把手”對一城、一地的發展舉足輕重
《法治周末》記者了解到，在劉炳旺案發之前，其前面兩任漯河市委書記曾相繼落馬。
而正是劉炳旺的落馬，使曾經作為河南省惟一內陸特區的漯河市迅速為人所關注，并使“三任市委書記落馬”成為社會議論的熱點話題。
跑“第一棒”的，是王有杰，1991年至1995年在任，2007年因受賄600多萬元、不明財產890多萬元，被判處死刑、緩期兩年執行。
緊接著的，是程三昌，1995年至1999年在任，經手賣掉國有企業27家，個人獲利上千萬元，后外逃至新西蘭。
劉炳旺“義無反顧”，順手接下了腐敗“接力棒”，其與前任不同的是，采取調整干部的方式斂財。漯河坊間曾流傳：“買副科，五萬多；買正科，還要多。”
而漯河市三任市委書記落馬，也引出“誰來監督‘一把手’”的話題。畢竟，在目前，“一把手”對一城、一地的發展舉足輕重。
翻閱劉炳旺的案卷，從公社會計到化肥廠技術員，從公社黨委副書記、書記到副市長、市長，再到主政一方的市委書記，每一次升遷，都能看到劉炳旺堅實的腳步。1996年，他還被評為“優秀市長”。
但因為監督機制的缺位，劉炳旺漸漸失去制約，最終在“一把手”的位子上伸出受賄之手……（法治周末通訊員 龍潭 史學杰 法治周末記者 凌鋒）
