人民法院改進措施保障司法廉潔：努力提升公信

　　新華社北京12月2日電（記者田雨、楊維漢）過去的一個多月，對于最高人民法院和全國各級法院來說，都是一段不平常的日子。

　　10月28日，來自全國人大常委會的一紙免職決定引起各界高度關(guān)注：免去黃松有的最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務(wù)。面對新形勢新問題，如何加固防線確保司法廉潔？如何改進措施促進司法公正？如何提升司法公信從而真正樹立司法權(quán)威？這是擺在社會各界尤其是人民法院面前一道重要而又迫切的課題。

　　首席大法官的一封信

　　10月30日，最高人民法院刑事審判第四庭庭長楊萬明接到一封信，信是院長王勝俊寫來的，抬頭是“最高人民法院各單位負(fù)責(zé)同志”。

　　在這封信里，最高人民法院院長王勝俊要求：請你們于近日組織本單位人員集中圍繞“司法廉潔”進行討論，可結(jié)合有關(guān)案例，在受到警示教育的同時，重點查找人民法院存在的影響司法廉潔的突出問題、原因以及容易滋生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地提出防止司法腐敗、保證司法廉潔的切實有效措施、辦法。

　　和楊萬明一樣，接到信的各庭室負(fù)責(zé)人都深刻體會到首席大法官嚴(yán)肅、認(rèn)真、迫切的心情——院長在信中這樣說：“務(wù)請你們緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，立足于人民司法事業(yè)興衰成敗、立足于提高司法公信力、立足于保障社會公平正義，以極大的憂患意識和高度的政治責(zé)任意識扎扎實實做好此項工作。”

　　著眼自身、認(rèn)真查擺、提出對策，從大法官到書記員，從審判長到司法政工人員，一場圍繞司法廉潔的大討論大反思迅即展開。

　　從11月4日至10日，最高人民法院還分別召開機關(guān)各部門和事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人座談會、審判長座談會、局處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部座談會、青年法官座談會等4場座談會，從各個層次征求大家的意見和建議。王勝俊還專門聽取最高人民法院原院長肖揚等老同志的意見。

　　從各個討論會的會議紀(jì)要中可以看出，法官們的發(fā)言直率、坦誠，一些發(fā)言頗為尖銳——

　　“必須更加重視隊伍建設(shè)，把好進人關(guān)、用人關(guān)”；

　　“要做好司法解釋工作，完善案例指導(dǎo)制度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)”；“建議建立對可能影響審判、執(zhí)行公正的辦案人員及時進行更換的機制”；

　　“最高人民法院要加強管理，做各級法院的表率”……

　　臺下法官暢所欲言，臺上領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真記錄。參加座談的最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠當(dāng)場表態(tài)：院黨組將認(rèn)真梳理各位同志的意見和建議，認(rèn)真查找需要解決的突出問題，為下一步查擺問題、尋找差距、提出整改措施做準(zhǔn)備。

　　“據(jù)我所知，最高人民法院在全院范圍內(nèi)如此深刻地開展對司法廉潔的反思、查擺活動，建院幾十年來，這還是頭一次。”最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任倪壽明說。

　　與此同時，最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)分赴各地密集調(diào)研，每到一地，都反復(fù)強調(diào)保障司法廉潔的重要性和迫切性，并認(rèn)真征求基層法官、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾的意見。

　　不僅僅是最高人民法院，全國各級法院包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的人民法庭，也紛紛開展不同形式的活動，針對司法廉潔問題進行深入思考。河南省沈丘縣人民法院院長范閩杰在分析本院近年來違法違紀(jì)案件后表示：“絕大部分問題出在吃吃喝喝、接受財物、安排娛樂上，推杯換盞之間，極易發(fā)生公權(quán)與私利的交易。”

　　“當(dāng)前法院系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”

　　客觀地說，近年來人民法院在開展反腐倡廉教育、查辦違紀(jì)違法案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、強化對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督、加強制度建設(shè)等方面取得的成績有目共睹。統(tǒng)計顯示，近年來全國法院違紀(jì)違法人數(shù)總體上呈逐年下降趨勢。與此同時，涌現(xiàn)了“時代先鋒”宋魚水、金桂蘭等一批模范優(yōu)秀法官。

　　“這說明全國法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大進展。”中央紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組組長張建南說。但他同時指出，“當(dāng)前，司法領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象尚未得到根本遏制，各種不廉潔行為仍時有發(fā)生，法院系統(tǒng)反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。”

　　結(jié)合近年來的情況和此次大范圍查擺反映出來的問題，張建南指出，當(dāng)前，社會上各種消極因素對法院審判權(quán)和法官隊伍的干擾和侵蝕比較嚴(yán)重。

　　他舉例說，一些當(dāng)事人及其代理人為了促使法官作出有利于自己的裁判結(jié)果，不惜通過各種渠道、采用各種方式來腐蝕拉攏法官，一些法官在金錢、美色的誘惑下，利用司法權(quán)力貪污受賄、徇私枉法，違法辦理人情案、關(guān)系案和金錢案，有的甚至走上了違法犯罪的道路。

　　張建南同時指出，有的法院領(lǐng)導(dǎo)對法官和其他工作人員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督；有的對違紀(jì)違法問題的查處，失之于軟，失之于寬，甚至調(diào)查、處理不力、不及時。此外，有些法院在審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、財物管理權(quán)的運行及安排重大項目、采購大宗物品等過程中，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和透明機制，容易給法院隊伍中少數(shù)腐敗分子貪污受賄、徇私枉法以可乘之機。

　　對法院領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管不力甚至監(jiān)督缺失的情況引起各方高度重視。最高人民法院政治部主任李克指出，從近年來法院系統(tǒng)查處的一系列違紀(jì)違法和腐敗案件的情況來看，法院領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題比較突出，一些法院集中發(fā)生多起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的情況依然嚴(yán)重。安徽省阜陽中院包括三任院長在內(nèi)的18名法官，深圳中院包括1名副院長、3名庭長在內(nèi)的5名法官，均因索賄受賄等經(jīng)濟犯罪問題被查處。

　　“雖然絕大多數(shù)法官是好的，極少數(shù)法官利用職權(quán)收受賄賂、生活上腐化墮落系其個人問題，但造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院和人民法官的形象，損害了司法權(quán)威和司法公信力。”王勝俊表示。

　　這位首席大法官進一步強調(diào)：“挽回影響的最好辦法，就是必須以最大的決心、最大的力度、最硬的措施嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治、堅決清除害群之馬，確保隊伍廉潔；同時堅持司法為民，以公正、高效、廉潔司法的實際行動提升人民法院的司法公信力，塑造人民法院在人民群眾心目中的良好形象。”

　　“把事關(guān)人民司法生死存亡的大事抓緊抓實抓好”

　　重慶市高院近日召開新聞發(fā)布會通報，今年以來全市法院共立案查處違法違紀(jì)案件15件17人。案件類型主要為受賄、挪用公款、交通肇事、接受吃請、收受禮金、違反回避制度等。其中，3人被開除公職，4人被追究刑事責(zé)任刑責(zé)，5人被清除出法院隊伍。

　　重慶高院的舉措，被群眾評價為“霹靂手段”。

　　這正是當(dāng)前人民法院反腐敗斗爭所需要的。王勝俊日前就明確提出，當(dāng)前要切實把法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作為事關(guān)人民司法事業(yè)生死存亡的大事抓緊、抓實、抓好。

　　王勝俊一口氣提出六項要求：一要堅持不懈地加強反腐倡廉教育；二要堅持不懈地加強薄弱環(huán)節(jié)和重點部位的反腐敗工作；三要堅持不懈地強化對權(quán)力行使的監(jiān)督；四要堅持不懈地探索從源頭上防治腐敗的改革措施；五要堅持不懈地查處違紀(jì)違法案件；六要堅持不懈地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

　　基于對當(dāng)前形勢的判斷，最高人民法院表示，要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和容易滋生腐敗問題的部位，抓緊建立健全能夠切實預(yù)防腐敗的有效措施，制定規(guī)范法官行為底線的硬性規(guī)定，特別是在審判、執(zhí)行工作中，嚴(yán)禁私自會見案件當(dāng)事人；嚴(yán)禁為律師介紹案件；嚴(yán)禁插手過問非自己承辦的案件；嚴(yán)禁在評估拍賣等活動中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判秘密。

　　“凡違反上述規(guī)定的，對不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的要堅決調(diào)離崗位，對情節(jié)嚴(yán)重的要堅決依紀(jì)依法處理，切實做到令行禁止，有效預(yù)防腐敗。”王勝俊強調(diào)。

　　最高人民法院還明確，當(dāng)前必須進一步加大力度，始終保持查辦違紀(jì)違法案件的強勁勢頭。下力氣查處發(fā)生在法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部中腐化墮落、失職瀆職、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的腐敗案件和法官及其他工作人員利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行、拖延辦案等嚴(yán)重違法審判和違法執(zhí)行的案件，以及違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律的案件，力爭突破一些群眾反映強烈、社會影響惡劣的大案要案。其中，將重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受財物，生活作風(fēng)不檢點，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響插手案件審判和執(zhí)行謀取私利等方面的問題。

　　為了切實加大上級法院對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管監(jiān)督力度，最高人民法院已經(jīng)建立巡視工作制度，并于不久前派出首批巡視組對江蘇、安徽兩地法院進行巡視。據(jù)張建南介紹，最高人民法院將在今后5年內(nèi)，對全國各高級法院全部巡視一遍。

　　“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”沈德詠指出，從近些年查處的法院違紀(jì)違法案件看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生往往與制度不健全有關(guān)。

　　最高人民法院將根據(jù)人民法院實際和審判工作特點，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位，如立案、民商事審判、委托評估拍賣、執(zhí)行、基建、干部提拔任用等，進一步建立健全有利于預(yù)防腐敗的相關(guān)制度。繼今年早些時候出臺《人民法院監(jiān)察工作條例》后，最高人民法院還將制定《人民法院公務(wù)員紀(jì)律處分條例》和《法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則》，進一步完善法官懲戒制度。

　　正本清源，法正風(fēng)清。廉潔、公正、高效的司法形象，正是中國特色社會主義偉大事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者應(yīng)有的本色，也是今天人民群眾對人民法院的新期待。

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