國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地調(diào)查條例》有關(guān)問(wèn)題答問(wèn)

　　2008年2月7日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令公布《土地調(diào)查條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么制定該條例？

　　答：土地調(diào)查是摸清我國(guó)土地家底的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國(guó)土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全等問(wèn)題。因此，通過(guò)土地調(diào)查，全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問(wèn)題。搞好土地調(diào)查，摸清全國(guó)土地利用狀況，是合理利用和有效保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。二是，為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。掌握真實(shí)可靠的土地?cái)?shù)據(jù)，既是當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的需要，也是促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的需要，還是把好土地閘門、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過(guò)土地調(diào)查，查清各類土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù)。四是，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù)。土地市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的重要組成部分。通過(guò)土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場(chǎng)，提高土地資源的配置效率。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，國(guó)務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》。

　　問(wèn)：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？

　　答：條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

　　同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。

　　問(wèn)：土地調(diào)查采用什么方法？

　　答：條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。為實(shí)現(xiàn)全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要的目標(biāo)，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同時(shí)，《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》中明確，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實(shí)現(xiàn)對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開(kāi)展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量。

　　問(wèn)：土地調(diào)查采用的地類標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　答：為了科學(xué)劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2007年8月10日發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

　　問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定？

　　答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：

　　一是，明確調(diào)查的組織保障。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查；同時(shí)，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。在第二次全國(guó)土地調(diào)查工作中，依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源部。

　　二是，明確調(diào)查的專業(yè)隊(duì)伍要求。條例規(guī)定，需要面向社會(huì)選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施；承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績(jī)、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員等四項(xiàng)條件。

　　三是，明確調(diào)查的人員要求。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

　　四是，明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的義務(wù)。條例規(guī)定，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答土地調(diào)查人員的詢問(wèn)，履行現(xiàn)場(chǎng)指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

　　問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

　　答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　　二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致。

　　三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

　　四是，建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展下一階段的調(diào)查工作。

　　問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

　　答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，全國(guó)土地調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；全國(guó)土地調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

　　二是，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)等工作。

　　三是，明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時(shí)，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

　　問(wèn)：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

　　答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

　　一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對(duì)拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二是，明確調(diào)查人員的責(zé)任。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　三是，明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的責(zé)任。條例規(guī)定，接受調(diào)查的單位和個(gè)人拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查，或者提供虛假調(diào)查資料，或者拒絕提供調(diào)查資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，可以處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

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