歐盟特別峰會(huì)被指草草收?qǐng)?領(lǐng)導(dǎo)人仍存巨大分歧

時(shí)間：2012-05-25 11:05　　來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

　　5月24日凌晨結(jié)束的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)重點(diǎn)討論了希臘危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長和歐元債券等重大問題，取得的實(shí)質(zhì)性成果非常有限。會(huì)議閉幕時(shí)提供的資料信息顯示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人雖表示支持希臘繼續(xù)留在歐元區(qū)和承諾維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定，但未能就如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和化解歐債危機(jī)的具體政府措施達(dá)成共識(shí)。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在刺激經(jīng)濟(jì)增長方式、財(cái)政緊縮、歐元區(qū)共同債券等重大問題上仍存在著較大分歧，相關(guān)議題的決議只能留待6月底召開的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人夏季峰會(huì)最終敲定。

　　本次峰會(huì)是在歐債危機(jī)再度呈現(xiàn)出進(jìn)一步惡化跡象的情況下舉行的。最近一段時(shí)期以來，希臘政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，希臘退出歐元區(qū)的可能性正在不斷加大。參加峰會(huì)的比利時(shí)副首相兼財(cái)政大臣范納克爾5月23日透露稱，歐元區(qū)成員國正在為希臘退出歐元區(qū)制訂應(yīng)急預(yù)案。消息傳出，歐美股市應(yīng)聲普遍大幅下挫。歐洲股市23日當(dāng)天遭遇一個(gè)月來的最大單日跌幅，英國《金融時(shí)報(bào)》100指數(shù)下跌2.53%，德國DAX30指數(shù)跌2.33%，法國CAC40指數(shù)跌2.62%，意大利股市MIB指數(shù)跌3.68%，西班牙股市伊比利亞股指跌3.31%。歐元對(duì)美元匯率也跌到1.2573美元，為2010年7月以來的新低。

　　本輪峰會(huì)被此間媒體稱為是“晚餐峰會(huì)”。然而，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的這頓晚餐吃得并不輕松。事實(shí)上，本輪峰會(huì)凸現(xiàn)了以法國新任總統(tǒng)奧朗德為首的歐元區(qū)“增長派”與以德國總理默克爾為首的歐元區(qū)“緊縮派”之間的一場較量。在本輪峰會(huì)上，奧朗德與西班牙首相拉霍伊等歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人明確提出歐盟應(yīng)該立即采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并呼吁歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人要打破此前由德國主導(dǎo)的片面財(cái)政緊縮思維，因?yàn)樨?cái)政緊縮措施不僅沒有緩解歐債危機(jī)，反而使希臘走到了退出歐元區(qū)的邊緣。奧朗德表示，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政緊縮措施并不矛盾，經(jīng)濟(jì)增長可以幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政整頓。面對(duì)奧朗德的指責(zé)，默克爾則明確表示，歐元區(qū)不應(yīng)脫離財(cái)政緊縮路線。財(cái)政調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長的前提。歐盟應(yīng)該通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)歐盟內(nèi)部市場深化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。分析人士指出，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人在本輪峰會(huì)上圍繞緊縮與增長的紛爭是今后法德聯(lián)盟變調(diào)的預(yù)兆，長期以來一直主導(dǎo)歐盟一體化進(jìn)程的德法軸心可能會(huì)因此而出現(xiàn)裂痕。

　　對(duì)緊縮政策持批評(píng)態(tài)度的分析人士指出，歐盟為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)而采取的財(cái)政緊縮計(jì)劃不僅讓歐盟成員國經(jīng)濟(jì)傷痕累累，而且還使市場對(duì)歐盟部分成員國政府的償還債務(wù)能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。的確，受歐債危機(jī)和財(cái)政緊縮的雙重打擊，歐盟經(jīng)濟(jì)正陷入停滯狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷使歐盟成員國政府的財(cái)政稅收減少，財(cái)政支出增加，政府債務(wù)總額繼續(xù)上升。面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，歐盟不得不反思以往為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)而采取的財(cái)政緊縮政策。歐盟意識(shí)到，僅靠財(cái)政緊縮計(jì)劃是不可能從根本上解決歐債危機(jī)的，還必須采取積極措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。只有歐盟成員國經(jīng)濟(jì)增長了，財(cái)政收入才會(huì)水漲船高，財(cái)政狀況才能得到改善，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡和可持續(xù)性。因此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在本輪峰會(huì)上提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的框架性提議，旨在繼續(xù)實(shí)施財(cái)政緊縮政策的同時(shí)，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)改革和增加投資來促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　發(fā)行歐元區(qū)共同債券是本輪峰會(huì)最為重要的議題之一，引起了廣泛的關(guān)注和爭議。奧朗德在本輪峰會(huì)上強(qiáng)力提議設(shè)立歐元區(qū)共同債券，并且要求歐盟向陷于困境的歐洲銀行直接注資。奧朗德的呼吁得到了西班牙、意大利等歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟委員會(huì)主席巴羅佐的贊同和支持。但是，德國堅(jiān)決反對(duì)在現(xiàn)有條件下發(fā)行歐元區(qū)共同債券。默克爾明確表示，歐元區(qū)債券不會(huì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮作用。歐元區(qū)發(fā)行共同債券的先決條件是歐元區(qū)必須實(shí)行更緊密的財(cái)政聯(lián)盟。只有在歐元區(qū)成員國控制住債務(wù)水平并完成經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，才能考慮發(fā)行歐元區(qū)共同債券。德國的這一立場得到荷蘭、芬蘭等歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人的支持。按照法國的設(shè)想，歐元區(qū)所有成員國將共同擔(dān)保所發(fā)行的歐元債券，這就意味著像希臘、西班牙這些主權(quán)信用評(píng)級(jí)較低的歐元區(qū)成員國能夠享受有德國信用支持的較低利率貸款。相比之下，德國、荷蘭等國政府要想發(fā)行國債就必須支付更高的利息。由此可見，發(fā)行歐元區(qū)共同債券不僅會(huì)讓德國等信用評(píng)級(jí)較高的成員國支付更高的融資成本，而且也會(huì)加大這些國家在金融市場上的道德風(fēng)險(xiǎn)。這當(dāng)然是德國所不能接受的。分析人士認(rèn)為，發(fā)行歐元區(qū)共同債券雖能有助于解決歐債危機(jī)，但由于涉及方方面面的利益以及復(fù)雜的法律程序，所以近期內(nèi)推出歐元區(qū)共同債券的可能性不大。(嚴(yán)恒元)