各國處理非法移民存差異 歐盟強化審查強制遣返

　　意大利蘭佩杜薩島是非法移民進入意大利等一些歐洲國家的主要“跳板”，島上的收容所早已滿員，非法移民們不得不在海灘或者路邊的空地上搭帳篷露營。(資料圖，攝于2011年4月)

　　2007年3月9日，瑪麗婭與4個月大的女兒團聚。瑪麗婭是非法移民，之前被美國警方逮捕，由于女兒無人照料她被釋放。阿康 供圖

　　北京目前正在清查“三非”外國人(非法入境、非法居留和非法就業(yè))。“三非”外國人在國外通常被稱為非法移民。由于國情不同，世界各國處理非法移民的措施存在差別，但也有共同點，如嚴厲控制入境、打擊犯罪的非法移民、懲罰雇用非法移民的雇主等。

　　美國：“社區(qū)安全”+“夢想法案”

　　美國是世界上最大的移民國家，據(jù)美國媒體報道，目前全國大約有1150多萬非法移民。奧巴馬當選總統(tǒng)后，一邊對非法移民嚴厲打擊，一邊則為其提供獲得美國國籍的途徑。

　　奧巴馬打擊非法移民的措施主要有兩點：第一，推行“社區(qū)安全”計劃，對犯有重罪的非法移民進行遣返。該計劃要求美國各地警察局將所有登記的指紋交給有關(guān)部門，以便與國土安全部數(shù)據(jù)庫中出入境記錄進行比對，如果發(fā)現(xiàn)非法移民，移民局官員將決定是否發(fā)出拘捕令，是否遣返，以及是否要求地方警察對其進行控制。根據(jù)該計劃，2011年美國共遣返了39.6萬非法移民，比2008年上升了89%，其中因謀殺、強奸和性侵兒童等被驅(qū)逐的刑事重罪犯占55%。

　　第二，懲罰雇用非法移民的雇主，對其進行起訴，并處以罰款甚至有期徒刑。自奧巴馬上臺以來，美國已對超過3200個涉嫌雇用非法移民的用人企業(yè)展開調(diào)查，對225家企業(yè)或個人實施懲戒，開出約5000萬美元罰單。今年初，美國最大的門窗制品公司因雇用非法移民被罰款200萬美元，該公司還承諾將雇用一個全職人員對雇用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以確保不再雇用非法移民。

　　不過，奧巴馬并沒有對移民趕盡殺絕，他力推“夢想法案”(Dream Act)就是一例。該法案旨在為16歲以前隨父母非法赴美、在美國連續(xù)生活5年的無案底非法移民提供一條入籍途徑。只要符合美國高中畢業(yè)或取得GED(一般教育發(fā)展考試)證書、完成兩年大學學業(yè)或服兵役兩年、年齡不超過35歲、道德良好等條件，就可以申請合法身份。這項法案至今尚未在聯(lián)邦立法機關(guān)通過。

　　由于各州都有單獨立法權(quán)，因此各州打擊非法移民的力度也不盡相同。加利福尼亞州是美國移民數(shù)量最多的州，全國1/4的移民聚集當?shù)兀�主要原因是其寬松的移民政策。今年加州“夢想法案”將生效，這意味著非法移民學生亦可獲得州內(nèi)居民學費或大學獎學金。加州還立法禁止各地方政府硬性要求私人雇主使用聯(lián)邦E-Verify系統(tǒng)，除非是要接受聯(lián)邦補助或聯(lián)邦政府強制的企業(yè)。

　　E-Verify系統(tǒng)是由移民局專門為美國公司設(shè)立的一個雇員信息檢索系統(tǒng)，在該系統(tǒng)注冊的公司可以通過網(wǎng)上查詢確認工作申請人是否被允許在美國工作，而依據(jù)聯(lián)邦現(xiàn)行法律，企業(yè)可自由選擇是否使用E-Verify系統(tǒng)。所以與加州相反，對非法移民嚴格控制的路易斯安娜、田納西、南卡羅來納和喬治亞等17個州已經(jīng)要求雇主必須使用該系統(tǒng)。

　　2010年，亞利桑那州通過了最為嚴厲的打擊非法移民法案。該法案把非法移民定性為違法犯罪行為，并規(guī)定，如果警察只要對一個人的移民身份有所懷疑，便有權(quán)查驗他的身份證，或進行進一步的盤問工作。

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