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歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日下午在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi)。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟峰會(huì)首次不以緊急救助重債國(guó)或歐元為主題。而如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)，尤其是幫助年輕人就業(yè)成為本次峰會(huì)的主要議題。
意圖令市場(chǎng)重拾信心
與過(guò)去相比，此次首腦會(huì)議的氣氛似乎不再那么“緊急”，應(yīng)對(duì)重債國(guó)危機(jī)沒(méi)有被擺在案頭。
此間媒體認(rèn)為，這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人有意淡化危機(jī)之舉；也有專家樂(lè)觀地表示，歐債危機(jī)進(jìn)入了新階段，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人打算開(kāi)始翻過(guò)危機(jī)那頁(yè)。
在歐盟總部，人們大都信心十足地以為最近金融市場(chǎng)的表現(xiàn)已經(jīng)說(shuō)明歐元將能扛住這場(chǎng)史無(wú)前例的危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)人們認(rèn)為市場(chǎng)重拾信心的條件已經(jīng)具備：歐洲央行不斷向歐洲銀行體系注入流動(dòng)性；26國(guó)就財(cái)政聯(lián)盟簽署新約表明歐盟長(zhǎng)期削減公共支出的政治意愿；意大利與西班牙的改革計(jì)劃具有可信度。
扶持中小企業(yè)以及討論歐元區(qū)永久救助機(jī)制——?dú)W洲穩(wěn)定機(jī)制擴(kuò)容和26個(gè)成員國(guó)的財(cái)政聯(lián)盟細(xì)節(jié)也是本次峰會(huì)的重要議題。峰會(huì)將就26個(gè)成員國(guó)間的財(cái)政聯(lián)盟所需簽署的新約進(jìn)行定稿，這一新約旨在加強(qiáng)歐盟財(cái)政紀(jì)律。但這一缺少英國(guó)的政府間聯(lián)盟無(wú)法成為歐盟條約。按照規(guī)定，如果成員國(guó)赤字超標(biāo)，制裁機(jī)制將自動(dòng)啟動(dòng)。
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還將簽署有關(guān)歐洲穩(wěn)定機(jī)制的協(xié)議。根據(jù)上次峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議，歐洲穩(wěn)定機(jī)制將提前一年至今年7月生效。
據(jù)悉，峰會(huì)有望將歐元區(qū)臨時(shí)性救助工具——?dú)W洲金融穩(wěn)定工具和歐洲穩(wěn)定機(jī)制的最大救助能力從目前的5000億歐元提高至7500億歐元。這意味著歐元區(qū)的危機(jī)“防火墻”效力得到極大增強(qiáng)。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)此表示，擴(kuò)大歐元區(qū)“防火墻”規(guī)模將確保其他國(guó)家向國(guó)際貨幣基金組織注入更多資金，提振市場(chǎng)信心。
青年成失業(yè)弱勢(shì)群體
解決年輕人就業(yè)問(wèn)題成為此次峰會(huì)的重中之重。峰會(huì)前，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表聲明稱：“決不能接受歐盟近1/4年輕人失業(yè)”，要求成員國(guó)采取專門措施提升年輕人就業(yè)率。歐洲理事會(huì)主席范龍佩稱，目前歐洲有2300萬(wàn)人處于失業(yè)。歐盟委員會(huì)最新發(fā)布的《歐盟就業(yè)與社會(huì)狀況報(bào)告》印證了這個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)：歐盟27國(guó)去年第四季度的平均失業(yè)率創(chuàng)歷史新高，達(dá)到9.8%，其中青年等群體失業(yè)情況最為嚴(yán)重。該報(bào)告以2011年11月為例說(shuō)，歐盟青年當(dāng)月失業(yè)人口共計(jì)560萬(wàn)，青年平均失業(yè)率達(dá)到22.3%，比2008年春上升了約7%，西班牙等國(guó)青年的失業(yè)率更接近50%。而西班牙新近發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，該國(guó)去年第四季度失業(yè)人數(shù)為527萬(wàn)人，失業(yè)率高達(dá)22.85%，其中年輕人失業(yè)率超過(guò)了40%。
由于失業(yè)率居高不下，外加目前歐洲的通貨膨脹、稅收增長(zhǎng)、能源價(jià)格大幅攀升等不利因素，很多家庭的經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)始惡化，其中波羅的海沿岸國(guó)家、西班牙、愛(ài)爾蘭等歐盟成員國(guó)貧困人口不斷增加，青年家庭、單親家庭等“弱勢(shì)群體”受此影響最為明顯。歐委會(huì)的報(bào)告稱，如果歐盟多國(guó)目前正在實(shí)施的財(cái)政緊縮措施考慮不周，如過(guò)度削減公共服務(wù)開(kāi)支，很有可能使弱勢(shì)群體的生活越發(fā)艱難。
根據(jù)峰會(huì)結(jié)論草案，歐盟將提出一項(xiàng)名為專門針對(duì)提高年輕人就業(yè)的“年輕人在行動(dòng)”計(jì)劃，即在學(xué)生畢業(yè)后4個(gè)月之內(nèi)，必須向其提供就業(yè)、繼續(xù)教育、學(xué)徒或培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利青年就業(yè)
對(duì)歐盟青年人來(lái)說(shuō)，歐盟本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是造成他們失業(yè)率居高不下的重要原因。歐盟的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于美國(guó)、日本，尤其是IT行業(yè)這個(gè)可以為青年人創(chuàng)造巨大就業(yè)機(jī)會(huì)的領(lǐng)域，歐盟發(fā)展較為緩慢。占經(jīng)濟(jì)比重較高的傳統(tǒng)高端制造業(yè)，如德國(guó)的汽車制造和瑞士的鐘表制造，則或是因?yàn)榕嘤?xùn)成本太高，企業(yè)不愿意招沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的青年人，或是遭到經(jīng)濟(jì)衰退的打擊，企業(yè)大量破產(chǎn)，生存下來(lái)的也大幅裁員。另外，歐盟“勞動(dòng)流動(dòng)性陷阱”造成歐盟青年人處于尷尬的境地：在看似人員可以自由流動(dòng)的歐盟，成員國(guó)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)往往被語(yǔ)言、文化、宗教、社保系統(tǒng)以及政府、工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制割裂開(kāi)來(lái)，青年人無(wú)法到他國(guó)謀職，只能在本國(guó)待業(yè)。再者，歐盟成員國(guó)稅收、福利過(guò)高導(dǎo)致勞動(dòng)力成本過(guò)高，再加上部分國(guó)家上調(diào)退休年齡，有老員工在，企業(yè)自然不再招收青年新員工。
在探尋青年人失業(yè)的外部原因之外，還要尋求一些內(nèi)部原因。歐盟成員國(guó)的高福利使一部分青年人，特別是阿拉伯移民，缺乏尋找工作的動(dòng)力，成為“自愿失業(yè)者”。而原來(lái)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的青年人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣而停滯不前。一位破產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)青年的母親向記者抱怨說(shuō)，“看看去年比利時(shí)破產(chǎn)的企業(yè)吧，大多數(shù)都是剛剛成立的，青年人沒(méi)什么經(jīng)驗(yàn)又碰上百姓不愿花錢，不破產(chǎn)才怪呢”。她表示，恐怕青年人近一段時(shí)間都不會(huì)考慮創(chuàng)業(yè)了。
衰退與緊縮導(dǎo)致惡性循環(huán)
峰會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，比利時(shí)工會(huì)組織在全境舉行長(zhǎng)達(dá)24小時(shí)的罷工活動(dòng)，抗議比利時(shí)政府的緊縮計(jì)劃。緊縮還是增長(zhǎng)，成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不面對(duì)的艱難選擇。
大多數(shù)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)衰退是導(dǎo)致歐盟創(chuàng)紀(jì)錄失業(yè)率的直接原因。特別是在歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟理事會(huì)要求各成員國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，將財(cái)政赤字在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例壓縮到3%以下，這就意味著歐盟成員國(guó)無(wú)法拿出更多財(cái)政資金刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。接下來(lái)，銀行不敢放貸，企業(yè)不愿增加產(chǎn)能，消費(fèi)者也不敢輕易消費(fèi)，這又進(jìn)一步壓縮了企業(yè)產(chǎn)能，導(dǎo)致歐盟國(guó)家進(jìn)入了某種惡性循環(huán)。
國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德日前呼吁，實(shí)施緊縮政策將扼殺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐元區(qū)成員國(guó)面對(duì)債臺(tái)高筑，不能統(tǒng)一實(shí)施緊縮政策，要針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體提出應(yīng)對(duì)之策。意大利總理蒙蒂也表示，歐盟各成員國(guó)需要增加投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅靠財(cái)政緊縮措施無(wú)法化解眼前危機(jī)。(記者 李永群 張杰 吳樂(lè)珺)
