里斯本峰會(huì)北約角色難定義

　　北大西洋公約組織（北約）領(lǐng)導(dǎo)人將于19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行峰會(huì)。會(huì)議期間，北約領(lǐng)導(dǎo)人將通過(guò)新“戰(zhàn)略概念”，調(diào)整阿富汗戰(zhàn)局并與出席系列會(huì)議的俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛(wèi)原則不變，上述議題的設(shè)置充滿模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機(jī)。

　　模糊的新戰(zhàn)略

　　今年北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主要任務(wù)是通過(guò)新“戰(zhàn)略概念”，指導(dǎo)該組織未來(lái)10年的戰(zhàn)略部署。然而，除了承諾堅(jiān)守集體防衛(wèi)原則不變，北約新戰(zhàn)略涉及如何定義未來(lái)所面臨挑戰(zhàn)、何時(shí)回應(yīng)以及如何回應(yīng)等問(wèn)題時(shí)語(yǔ)焉不詳。

　　距北約上一次制定戰(zhàn)略計(jì)劃已經(jīng)過(guò)去10年，其間無(wú)論北約還是世界都發(fā)生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統(tǒng)軍事攻擊，這已經(jīng)成為該組織起草新戰(zhàn)略的默認(rèn)“基調(diào)”。未來(lái)10年，北約面臨的威脅大多為非傳統(tǒng)性，例如來(lái)自恐怖主義、針對(duì)全球供給鏈條和自網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的針對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊。問(wèn)題在于，北約難以界定上述威脅何時(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、何時(shí)需要啟動(dòng)集體防衛(wèi)原則。北約秘書(shū)長(zhǎng)安諾斯·福格·拉斯穆森對(duì)有關(guān)爭(zhēng)論不屑一顧，認(rèn)為新戰(zhàn)略有“建設(shè)性”模糊尚在情理之中。北約新戰(zhàn)略的其他支持者則認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)該見(jiàn)招拆招，事情發(fā)生時(shí)自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網(wǎng)絡(luò)攻擊確實(shí)發(fā)生，北約或許根本無(wú)法確定誰(shuí)是敵人。

　　盡管如此，北約新戰(zhàn)略仍然重申在歐洲部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決心。以鷹派立場(chǎng)著稱的拉斯穆森認(rèn)為，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能打消公眾疑慮，證明北約有能力應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。鑒于不少成員國(guó)大幅削減國(guó)防預(yù)算，拉斯穆森強(qiáng)調(diào)“奧巴馬版本”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，稱該計(jì)劃造價(jià)低廉、10年花費(fèi)不會(huì)超過(guò)3000億美元。美國(guó)前總統(tǒng)喬治·W·布什力主在波蘭和捷克境內(nèi)部署導(dǎo)彈攔截器和監(jiān)控雷達(dá)，北約和俄羅斯關(guān)系因此持續(xù)緊張，北約內(nèi)部也陷入分歧。美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬去年9月調(diào)整歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對(duì)性、操作性和效率的反導(dǎo)系統(tǒng)。調(diào)整后的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不僅造價(jià)低廉，還因?yàn)榉艞壴跂|歐設(shè)防緩和了北約與俄羅斯關(guān)系。

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