作者:梁立軍

　　《網(wǎng)絡安全法》有望于近期公布,本法的出臺將對我國網(wǎng)絡安全工作產生深遠影響。

　　一、為什么要制定網(wǎng)絡安全法

　　我國是名副其實的網(wǎng)絡大國,網(wǎng)民人數(shù)全球第一,網(wǎng)絡創(chuàng)新活躍,網(wǎng)絡商務如火如荼,處處展現(xiàn)出欣欣向榮的景象。繁榮之下,也暴露出一些安全隱患和問題。一是關鍵信息基礎設施安全保障工作亟待加強。電信、能源、交通、金融、政務等關鍵信息基礎設施支撐著相關行業(yè)或領域的重要業(yè)務,存儲著大量個人和業(yè)務數(shù)據(jù),已經(jīng)成為網(wǎng)絡攻擊的重點對象。目前我國關鍵信息基礎設施安全保障整體水平還不高,難以有效抵御有組織大強度的網(wǎng)絡攻擊。二是個人和企業(yè)權益保護亟待加強。網(wǎng)上非法獲取、倒賣個人信息,侵犯知識產權等事件時有發(fā)生,嚴重損害企業(yè)和個人的權益,甚至危害個人生命安全。三是國家安全和社會公共利益面臨挑戰(zhàn)。恐怖和犯罪組織等,利用網(wǎng)絡策劃組織暴力、恐怖活動,傳播極端、淫穢等信息,甚至意圖顛覆國家政權、推翻社會主義制度,嚴重破壞了社會的和諧穩(wěn)定,危害公共利益和國家安全。

　　網(wǎng)絡已經(jīng)成為人們學習、工作、生活的新空間新平臺,人們每天在網(wǎng)上進行各種各樣的活動,創(chuàng)造巨大價值,也會碰到各種各樣的問題。保證網(wǎng)絡空間持續(xù)健康發(fā)展,需要社會形成一致性的價值認同和行為認同。以法律的形式對網(wǎng)絡行為提出規(guī)范,對網(wǎng)絡行為主體權利義務進行規(guī)定,發(fā)生問題時提供法律解決途徑。網(wǎng)絡空間不是法外之地,加快網(wǎng)絡空間的法制化建設,是落實中央全面依法治國戰(zhàn)略部署,加強和改進網(wǎng)絡管理工作的要求。《網(wǎng)絡安全法》作為網(wǎng)絡安全的基本法,對網(wǎng)絡安全的定位和目標、管理體制機制、主要制度、監(jiān)督管理等基本問題作出明確規(guī)定,可以有效化解長期以來各部門工作缺乏統(tǒng)籌,工作存在交叉重復等問題。

　　網(wǎng)絡領域的競爭是當前國家間最重要的競爭領域之一,網(wǎng)絡領域的國際規(guī)則尚未形成。各國普遍重視網(wǎng)絡領域的立法,對關鍵信息基礎設施保護、個人信息安全保護、數(shù)據(jù)安全管理等方面事項進行法律規(guī)定。在與其他國家進行合作和競爭過程中,如何保證本國利益的最大化,如何保障本國公民和企業(yè)利益的最大化是各國政府高度重視的問題。通過加強我國網(wǎng)絡安全領域的立法和執(zhí)法,不斷完善相關規(guī)定,積累網(wǎng)絡管理經(jīng)驗,將社會各群體的權益法定下來,能夠為今后國際合作競爭中保障國家和國民利益爭取更多主動。

　　二、網(wǎng)絡安全法解決了哪些重要問題

　　《網(wǎng)絡安全法》共計七十多條,對網(wǎng)絡安全各方面事項行了規(guī)定。從宏觀來看,本法的出臺將解決長期困擾網(wǎng)絡安全工作的一些基礎性問題。

　　(一)明確了網(wǎng)絡安全工作的內涵

　　最大程度地取得社會共識是網(wǎng)絡安全立法首要問題。本法廣泛征求社會意見,可以說集中了社會各方面智慧,綜合了社會各方訴求,最大可能地凝聚社會共識。本法中的網(wǎng)絡安全指通過采取必要措施,防范對網(wǎng)絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故,使網(wǎng)絡處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài),以及保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。以法律形式明確上述內容,廓清了長期以來社會對網(wǎng)絡安全含義的爭論,有利于在一個較長時期內,統(tǒng)一社會各方的思想和行動。

　　(二)明確了網(wǎng)絡安全的工作體制

　　《網(wǎng)絡安全法》第八條提出國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責范圍內負責網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門的網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理職責按照國家有關規(guī)定確定。這反映了中央對國家網(wǎng)絡安全工作的總體布局,體現(xiàn)統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的網(wǎng)絡安全工作架構。

　　(三)明確了網(wǎng)絡安全工作的重點

　　《網(wǎng)絡安全法》第二章至第五章分別從網(wǎng)絡安全支持與促進、網(wǎng)絡運行安全一般規(guī)定、關鍵信息基礎設施的運行安全、網(wǎng)絡信息安全、監(jiān)測預警與應急處置五個方面,對網(wǎng)絡安全有關事項進行了規(guī)定,勾勒了我國網(wǎng)絡安全工作的輪廓:以關鍵信息基礎設施保護為重心,強調落實運營者責任,注重保護個人權益,加強動態(tài)感知快速反應,以技術、產業(yè)、人才為保障,立體化地推進網(wǎng)絡安全工作。上述規(guī)定體現(xiàn)了網(wǎng)絡安全工作整體動態(tài)的理念,反映了網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民的思想,也體現(xiàn)了技術、產業(yè)、人才等在網(wǎng)絡安全工作中的重要地位。

　　三、網(wǎng)絡安全法重在落實

　　《網(wǎng)絡安全法》出臺后,需大力宣傳普及,加快配套制度建設,加強基礎支撐力量建設,確保有效貫徹實施。

　　(一)加強《網(wǎng)絡安全法》宣傳普及

　　知法懂法是保證法律貫徹落實的基礎。網(wǎng)絡安全與每個人、每個組織息息相關。首先需要做好《網(wǎng)絡安全法》的宣傳普及工作,將法律的有關規(guī)定準確地傳達到對應的個體。應當將網(wǎng)絡安全宣傳作為公益,持續(xù)廣泛地通過網(wǎng)絡、電視、廣播、紙媒等在公共場所、機關單位、居民生活區(qū)域開展,讓網(wǎng)絡安全觀念深入人心,讓網(wǎng)絡安全意識植根人心。

　　(二)加快配套制度建設

　　《網(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全工作的基本法,為相關法規(guī)制度提供了接口。如法律中提出制定關鍵信息基礎設施安全保護辦法、公布網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產品目錄、制定各級網(wǎng)絡安全事件應急預案、建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度等。本法及其配套的法規(guī)規(guī)章共同構成了網(wǎng)絡安全領域的法律規(guī)范文件體系,要抓緊研究制定配套的法規(guī)文件,抓緊建立配套的制度機制,保證本法規(guī)定的各項工作順利開展。

　　(三)加強基礎支撐力量建設

　　網(wǎng)絡安全是技術過程也是管理過程。《網(wǎng)絡安全法》明確提出國家要對關鍵信息基礎設施重點保護,要加強網(wǎng)絡安全信息收集、分析等工作,采取措施防御處置網(wǎng)絡安全風險和威脅等。落實上述法律責任,必須建立一支能力卓越、反應迅速、安全可靠的支撐力量,需要更多懂技術、懂管理的人才加入到網(wǎng)絡安全支撐隊伍,需要更多有創(chuàng)造力、有熱情的人參與到國家網(wǎng)絡安全工作。國家采取更加有針對性的措施,為網(wǎng)絡安全人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

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