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　　據(jù)媒體報(bào)道，9月2日上午，北京環(huán)保局發(fā)布“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，要求交通委和環(huán)保局牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策；交通委和交管局牽頭制定智能化車(chē)輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)等；交通委、交管局、城管執(zhí)法局落實(shí)區(qū)域差別化停車(chē)收費(fèi)制度，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車(chē)輛使用強(qiáng)度。

　　傳說(shuō)中的“擁堵費(fèi)”這次明顯有了落地的跡象。盡管2010年公布的北京“治堵”六大手段中，有一句話(huà)是“研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施”，但并沒(méi)有明確提出“擁堵費(fèi)”，因而擁堵費(fèi)停留在傳說(shuō)中。這一次明確提出“擁堵費(fèi)”，表明征收擁堵費(fèi)真的離北京市民不遠(yuǎn)了。

　　其實(shí)，不僅是北京要征收擁堵費(fèi)，其他城市也蠢蠢欲動(dòng)。從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，深圳、廣州、上海等城市，都曾經(jīng)醞釀過(guò)征收擁堵費(fèi)，但不了了之，北京很可能“第一個(gè)吃螃蟹”。所以，北京何時(shí)征收擁堵費(fèi)、如何征收擁堵費(fèi)、效果究竟如何，這些問(wèn)題，不但公眾會(huì)高度關(guān)注，相信其他城市也會(huì)高度關(guān)注。

　　征收“擁堵費(fèi)”的做法最初來(lái)自于上世紀(jì)70年代的新加坡，英國(guó)倫敦、瑞典斯德哥爾摩、美國(guó)紐約等城市先后采取這一措施。從韓國(guó)首都征收“交通擁擠費(fèi)”效果來(lái)看，據(jù)說(shuō)汽車(chē)通行量減少了9%，其中小轎車(chē)減少了53%，通行速度提高了一倍。這表明，征收擁堵費(fèi)也是緩解交通擁堵的選擇之一。

　　無(wú)論是從北京的交通狀況來(lái)說(shuō)，還是從空氣污染角度而言，的確有必要對(duì)交通擁堵“動(dòng)大手術(shù)”。數(shù)據(jù)顯示，北京市今年上半年交通擁堵指數(shù)是5.0，比去年同期增長(zhǎng)6.4%，工作日路網(wǎng)的平均擁堵時(shí)間是100分鐘，比去年多了30分鐘，首都變成了“首堵”。至于空氣質(zhì)量狀況，不言自明，大家都懂的。

　　北京之所以要征收擁堵費(fèi)，看上去是沒(méi)有辦法的辦法。之前，已經(jīng)采取了限行、搖號(hào)、限制外地車(chē)進(jìn)城等多種手段，但依然難治交通擁堵，大概是在很無(wú)奈的情況下才選擇征收擁堵費(fèi)。盡管大多數(shù)公眾反對(duì)征收擁堵費(fèi)，但最終很可能是城市管理者說(shuō)了算——“將研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策”就是證明。

　　在筆者看來(lái)，即使擁堵費(fèi)非征不可，也要謹(jǐn)慎推行，“摸著石頭過(guò)河”。比如，先在個(gè)別擁堵路段進(jìn)行試點(diǎn)，一方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要給公眾一個(gè)逐漸接受擁堵費(fèi)的過(guò)程，要讓有車(chē)族意識(shí)到，征收擁堵費(fèi)與征收房產(chǎn)稅一樣，需要適當(dāng)增加持有、使用成本，才能讓大家出行更高效，避免都堵在路上。

　　有關(guān)部門(mén)在研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策時(shí)，不能只盯著如何收取擁堵費(fèi)，而是要放在改革交通大環(huán)境的背景下來(lái)思考。否則，只收取擁堵費(fèi)不僅會(huì)造成民怨，還會(huì)影響實(shí)施效果。很顯然，交通擁堵是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)情也關(guān)乎市情，不能指望征收擁堵費(fèi)就能徹底改善交通狀況。

　　因此，必須警惕征收交通擁堵費(fèi)“堵塞”改革思維，要讓與交通相關(guān)的改革盡快啟動(dòng)，而不是陷入停滯狀態(tài)。比如說(shuō)，交通擁堵與公車(chē)過(guò)多有一定關(guān)系，公車(chē)改革必須要走在征收交通擁堵費(fèi)之前。再比如，交通擁堵還與道路設(shè)計(jì)、道路施工、交通管制等有很大關(guān)系，相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革必須向科學(xué)化方向邁進(jìn)。尤其是，交通擁堵與公共交通欠發(fā)達(dá)、資源分配不合理有關(guān)。盡管北京地鐵、公交相比其他城市比較發(fā)達(dá)，但相比國(guó)外城市還很落后，尤其是車(chē)內(nèi)很擁擠、換乘難。另外，北京不僅集中了所有國(guó)家行政資源，還集中了優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源和很多央企，資源過(guò)多造成擁堵。如果不進(jìn)行各種資源改革，即使征收擁堵費(fèi)也起不到多少作用。

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