■ 社論

　　關(guān)注2013年全國(guó)“兩會(huì)”系列社論之一

　　基層代表要盡可能忠實(shí)而完整地傳遞自己所屬群體的聲音和訴求，同時(shí)，從國(guó)家層面，也有必要為基層代表履職提供更多更好的保障。

　　2月27日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)，十二屆全國(guó)人大代表名單正式向社會(huì)公布。這次人大代表的選舉實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)：來(lái)自一線(xiàn)的工人、農(nóng)民代表、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表比例上升，黨政官員代表比例下降。

　　公民通過(guò)選舉代表來(lái)表達(dá)政治訴求，是民主制度的重要內(nèi)涵。可以說(shuō)，平等的選舉權(quán)是民主政治的靈魂。“兩升一降”等代表構(gòu)成方面的變化、進(jìn)步，讓民眾有理由對(duì)2987名全國(guó)人大代表，特別是來(lái)自一線(xiàn)的400多名工人、農(nóng)民代表充滿(mǎn)期待。

　　當(dāng)然，民眾最關(guān)注的還是，自己的利益訴求能否通過(guò)代言人傳遞到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)在公共決策中。因而，眾多新當(dāng)選的基層一線(xiàn)代表，能否通過(guò)自己的積極履職，構(gòu)建起民意與決策機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制，尤其值得期待。

　　需要認(rèn)識(shí)到的是，基層一線(xiàn)代表數(shù)量大幅增加，只是一個(gè)開(kāi)始。形式的平等很重要，但實(shí)質(zhì)的平等更加關(guān)鍵。基層代表數(shù)量的增加，和基層民眾在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中話(huà)語(yǔ)權(quán)的增加，并不一定是同比例提升的，這決定于廣大基層代表的能力與素質(zhì)，取決于有關(guān)部門(mén)能給基層代表提供怎樣的制度支持。

　　基層代表要真正“代表基層”，還需要增強(qiáng)“基層意識(shí)”。全國(guó)人大代表不是按職業(yè)和界別選舉產(chǎn)生的，代表首先要對(duì)原選舉單位負(fù)責(zé)。但是，基層代表們也必須清楚，他們的視角不能僅限于自己的單位，而是要延展至更廣闊的天地。最可能代言城鎮(zhèn)里的市民或鄉(xiāng)村里的農(nóng)民的，就是基層代表。基層代表往往有著豐富的基層生活、工作經(jīng)歷，對(duì)諸如教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，有著最直接、最真實(shí)的體會(huì)和感受，他們積極主動(dòng)地反映民眾的意愿，有助于推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。

　　各位來(lái)自基層的代表，履職中未必一定要提出政策制定、法律修改等宏觀的議案建議，但應(yīng)當(dāng)盡可能地忠實(shí)而完整地傳遞自己所屬群體的聲音和訴求。期待每一位來(lái)自基層的代表，都能有足夠的“基層意識(shí)”，確定自己的代表角色定位與主要代言群體，承載起民眾對(duì)他們的托付。

　　從國(guó)家層面，也有必要為基層代表履職提供更多更好的保障。比如，全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和負(fù)責(zé)代表工作的機(jī)構(gòu)，可以按照代表職業(yè)背景、關(guān)注領(lǐng)域等，組建若干基層代表小組，幫助他們確定部分基層聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾，并為他們開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的微博或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以讓他們能夠更好地融入自己代言的群體，聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議，反映他們的訴求。

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