去年本市在全國率先公布市級三公經費，昨天，本市首次公開行政經費。2011年，109家市級行政單位的行政經費合計129.9億元。此外，本市市級三公經費比上年度壓縮約2.66億元，總計8.64億元。市財政部門透露，按照規定，本市58家市級部門預計將在8月中下旬公開本部門的“三公”決算支出和行政經費數據。昨天，市十三屆人大常委會第34次會議聽取市政府關于北京市2011年市級決算的報告，市財政局局長楊曉超受市政府委托向市人大常委會作報告。
□行政經費
市級行政單位平均1個億
本市首次在市級決算報告中公開市級行政經費支出統計數據。2011年109家市級行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的財政經費合計129.9億元。如此粗算，每個市級行政單位所花費的行政經費平均約為1.19億元。
與此前的報告相比，此次決算報告還有一大特點，即2011年部門決算的內容由“款”級科目細化至“項”級科目，并增加了部門政府性基金決算情況和行政經費支出的統計數據。同時，提交審議的市級部門數量由2010年的45家增至58家。
市財政局局長楊曉超介紹，行政經費實際上包含了目前公眾關注的三公經費，以及各政府部門維持運轉所需的基本支出，包括人員經費（比如人員工資、住房醫療保障等）,公用經費（包括水電氣熱等辦公經費、會議費、交通費等）等。
楊曉超還表示，今年財政收支管理方面，將嚴格控制行政經費，壓縮一般性支出，確保三公經費支出實現零增長。同時加強行政事業單位資產配置管理，有效降低行政運行成本。
此外，2011年，本市市級財政總收入2516.9億元，總支出2483.8億元，結余33.1億元。
□三公經費
市級公車有19553輛
市財政局局長楊曉超說，2011年實際黨政機關、全額撥款事業單位的“三公經費”財政撥款支出合計8.64億元。與上一年度市級三公經費支出11.3億元的總數相比，今年市級三公經費壓縮約2.66億元。其中，車輛購置費由上年度的3.3億元下降至0.13億元，下降數額為3.17億元。另外，因公出國費用、公務接待費用小幅增加。
2011年市級公務車運行維護費用5.98億元，市級公車總量為19553輛，如此一來，車均運行維護費約為3萬元。與2010年度的2.88萬元的車均運行維護費相比有所上漲。其中，公車購置及運行費用，占整個三公經費的比例由上一年度80%，下降一成至70.72%。受城市管理職能不同等因素影響，其與中央部門63.17%的比例仍有一定差距。
截至2010年底，市財政局公布的市級公務車總量為20301輛。兩者相較，2011年的市級公車總量比上一年度減少748輛。此外，2011年3月，市財政局對外公布全市公車總量為62026輛，包括市級公車數量以及16個區縣的公務用車數量。
將于10月起實施的《機關事務管理條例》確定了公務車社會化改革的基本方向，市財政局新聞發言人韓杰表示，條例實施后，將有部門牽頭按照社會化改革的思路管理公務車。
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為何車均購置費用漲幅很大
大型特種車購置費較高
去年壓縮三公經費的主要來源是公車購置費用。市財政局新聞發言人韓杰解釋稱，北京市落實中央提出的“厲行節約”政策，相關費用進行了壓縮。此外去年4月后按中央統一部署，本市對黨政機關公務用車開展專項問題的整治，整治期間原則上不允許新購車輛，所以從去年4月至去年年底，本市市級黨政機關新購車輛只有34輛。而2010年本市市級黨政機關、全額撥款事業單位更新、新購車輛2035輛。大幅減少購置新車是否與搖號限購政策有關？韓杰表示，與此項政策無關。
2010年本市市級黨政機關、全額撥款事業單位公務用車車均購置經費16.02萬元，而2011年車均購置費用約為38萬元，兩者差異巨大。
韓杰解釋稱，去年購置的34輛公車中，部分為大型特種車，一般公務車只有19輛。韓杰舉例稱，比如園林局防火消防車，一輛車可能就110多萬元，如剔除這些大型特種車，一般公務車車均購置費只有22萬元左右。
□對話全國人大代表葉青公車清理一次肯定不夠
記者：北京這次公布的“三公”數據和前不久中央有關部門公布的數據，有哪些進步或不足？
葉青：應該說基本上是按照同一個標準公布的，公布了公車數量、出國人數。北京最大的特點是三公經費節約明顯，尤其是公車的節約。最大的不足是沒有統一公布人員數量和司機數量與經費。
北京公車支出比預算減少2.65億，給人以極大的驚喜與希望。我估計這種減少，肯定是建立在去年全國性的公車治理的基礎之上的，經過治理，清理出超編的車輛，相應減少購車計劃。當然，以我的經驗，行政事業單位、公檢法司等還會有“僵尸車”的存在。所以說，公車清理一次肯定不夠。
記者：對于北京市的公車問題，如購置價格等，您怎么看？
葉青：北京公布的購置公車的數量，已經把客車、特種車與一般公務用車分開，基本上能說明問題，但是車均購置經費確實過高，說明了實行“雙18”的必要性。“雙18”政策始于去年的12月，所以對去年的公車購置車價還無法產生影響。估計今年的公車購置經費會有大幅度的下降。值得期待。
2011年，北京市級黨政機關、全額撥款事業單位實有車輛19553輛，車均運行維護費3.06萬元。值得注意的是，2010年，北京市級黨政機關、全額撥款事業單位實有車輛20301輛，公務用車車均運行維護費2.88萬元。兩年相比，2011年的車減少了，車均經費卻增加了。這是值得北京市審計部門關注的問題。
記者：從整體看，未來三公經費公開的方向會是什么？建立一個完善的預算透明制度還需要多久？
葉青：未來的方向就是細化。今年從中央機關到北京市，一部分機構都沒有公布人員編制數，使得老百姓無法了解三公經費背后是一個多大的群體在分享。建立財政透明制度，在目前年年努力的基礎上，至少還需要5-10年。
記者：您怎么看北京市首次公布的行政經費內容？
葉青：行政經費公布過于簡單，只有總量，沒有分量。
行政經費有很多內容值得公布，如人員編制、經費標準、行政規劃、行政項目、行政活動、行政經費的預算與撥款、規定變化的幅度等。三公經費已經細化了，行政經費也就很容易做到細化了。
行政經費的說明要到位：為什么要養這么多的人？為什么要做這么多的事？有沒有減人的空間？能不能少養人而多做事？這些問題的解決，也就意味著行政效率的提高。所以說，三公經費公開、行政經費公開有利于推動行政體制改革。
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900萬政府性基金用于本市城市防洪
《關于北京市2011年市級決算的報告》顯示，2011年北京市政府財政農林水事務支出69.6億元，占公共財政預算支出的4.9%，完成預算的109.3%。
楊曉超稱，超預算主要是按照“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的要求，增加投入用于購置城市主干道防汛應急搶險設備、改造團城湖防護網等項目支出。其中，農業法定支出60.8億元，完成預算的115.1%。
其中，用于水利事務的經費支出達13.7億元，包括水文測報支出的2231萬元。69.6億元的農林水事務支出中還包括1.19億元防汛經費支出，防汛支出中信息管理方面的經費支出為349萬元。
記者還注意到，在國土資源氣象等事務的經費支出中，氣象事務經費支出為3206萬元，氣象服務的經費支出為1084萬元。
而在政府性基金預算支出中用于農林水事務的支出合計為30億元，在這其中，用于城市防洪的支出僅為900萬元。
