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四川某地“地震后外界捐助的救災(zāi)物資至今尚未開包”
3月18日，四川某地“地震后外界捐助的救災(zāi)物資至今尚未開包”的配圖(上圖)微博引起網(wǎng)友關(guān)注。很多網(wǎng)友質(zhì)疑：“震后將近4年了，救災(zāi)物資卻還未開包，難道全國(guó)人民的愛心就這樣被封存起來(lái)了嗎？”3月19日，記者來(lái)到微博所指的地點(diǎn)——四川省北川縣調(diào)查采訪。
疑問(wèn)一：為何仍有救災(zāi)物資沒開包？
【調(diào)查】 縣民政局表示是救災(zāi)剩余物資，已納入統(tǒng)一儲(chǔ)備管理
3月19日，在微博圖片的拍攝地——北川縣擂鼓鎮(zhèn)敬老院，記者看到幾處倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆積著大量的棉衣、棉被等，很多物資的裝箱上都有“救災(zāi)”字樣。據(jù)北川縣民政局副局長(zhǎng)袁家貴介紹，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的物資主要包括棉衣431箱、棉被498箱、鞋子125箱、床上用品45箱、熱水袋53箱。
“抗震救災(zāi)時(shí)，不同的物資，分發(fā)方式不一樣。”北川縣副縣長(zhǎng)蘭輝告訴記者，汶川特大地震發(fā)生后，外界捐贈(zèng)和上級(jí)下?lián)艿奈镔Y中，食品、藥品、飲用水等物資實(shí)行“有多少發(fā)多少”的方式，很快全部下發(fā)到了受災(zāi)群眾手中；而棉被、帳篷、衣服等物資，則實(shí)行“用多少發(fā)多少”的方式，在保障群眾生活需要的前提下，剩余物資納入統(tǒng)籌儲(chǔ)備管理。記者了解到，地震發(fā)生后，在外界捐贈(zèng)和上級(jí)撥付之外，北川縣政府還采購(gòu)了大量物資用于地震救災(zāi)。地震發(fā)生后的第一個(gè)冬季，北川縣在保障受災(zāi)群眾人均一床棉被、一床褥子、一件冬衣和一件單衣后，將剩余的棉被等物資納入儲(chǔ)備管理。“因?yàn)檫@些物資是按人分發(fā)的，以棉被為例，當(dāng)時(shí)很多家庭一下子就有了四五床棉被，剩余的庫(kù)存棉被我們就沒再發(fā)下去。”蘭輝說(shuō)。
民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》規(guī)定，“救災(zāi)捐贈(zèng)款物……如確需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府民政部門審批。”綿陽(yáng)市民政局局長(zhǎng)陳敏告訴記者，作為北川縣民政局的上級(jí)部門，綿陽(yáng)市民政局同意北川儲(chǔ)備救災(zāi)物資，還出臺(tái)了《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)主要職責(zé)與管理制度》作為實(shí)施細(xì)則。
記者在北川縣民政局出具的抗震救災(zāi)物資接收和發(fā)放明細(xì)表上看到，從特大地震發(fā)生后至今，由外界捐贈(zèng)、上級(jí)撥付和縣政府采購(gòu)構(gòu)成的救災(zāi)物資中，糧油類和食品類物資已經(jīng)全部發(fā)放完畢，沒有任何結(jié)存，而棉被、帳篷等物資有少量的結(jié)存。例如，原有總共22萬(wàn)多床棉被，現(xiàn)在結(jié)存有1000余床。
據(jù)北川縣民政局副局長(zhǎng)鄧華介紹，儲(chǔ)備的物資分散在北川縣的整個(gè)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)中，擂鼓鎮(zhèn)敬老院的倉(cāng)庫(kù)只是其中的一個(gè)儲(chǔ)備站。在抗震救災(zāi)中，北川縣逐漸形成了“縣里設(shè)庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站、村設(shè)點(diǎn)”的物資儲(chǔ)備體系，全縣現(xiàn)有物資儲(chǔ)備站(點(diǎn))64個(gè)。記者了解到，擂鼓鎮(zhèn)敬老院的儲(chǔ)備站物資主要供擂鼓、禹里、小壩和壩底等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作應(yīng)急使用。
疑問(wèn)二：儲(chǔ)備物資是否“儲(chǔ)而不用”？
【調(diào)查】 震后近四年時(shí)間里，儲(chǔ)備物資曾多次發(fā)放發(fā)揮作用
有網(wǎng)友質(zhì)疑，剩余救災(zāi)物資是否“儲(chǔ)而不用”、把愛心“封存”起來(lái)？對(duì)此，蘭輝向記者介紹，汶川特大地震發(fā)生后，北川縣次生災(zāi)害如泥石流、雪災(zāi)、洪澇災(zāi)害等頻繁發(fā)生，例如2008年9月24日的特大泥石流災(zāi)害和2010年8月13日的特大暴雨。而儲(chǔ)備物資在抗擊災(zāi)害過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。“今年5月汛期之前，儲(chǔ)備庫(kù)的部分物資將會(huì)發(fā)放到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共150多個(gè)行政村做應(yīng)急使用。”蘭輝說(shuō)。
擂鼓鎮(zhèn)田壩村村委會(huì)主任許志虎告訴記者，在2008年9月24日的特大泥石流災(zāi)害中，他和數(shù)百名受災(zāi)村民被安置到擂鼓鎮(zhèn)板房學(xué)校，“我到物資儲(chǔ)備站給村民們領(lǐng)取了被褥、折疊床等必需品，要不是這些物資，大家真不知道該怎么熬過(guò)去。”
據(jù)擂鼓鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)車興愚回憶，2011年1月，北川縣遭遇嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害，大雪封住了進(jìn)出縣城的“生命通道”——擂禹路，100多名旅客和司機(jī)被困山里。當(dāng)時(shí)他帶人進(jìn)山救人時(shí)，為受困人員帶去的棉大衣等物資都是從鎮(zhèn)上的儲(chǔ)備站領(lǐng)取的。
儲(chǔ)備站的物資也曾被用于外地的應(yīng)急救災(zāi)。袁家貴告訴記者，2010年4月青海玉樹地震，縣里迅速?gòu)膬?chǔ)備站調(diào)運(yùn)了1000床棉被、1000套棉衣褲送往玉樹災(zāi)區(qū)。
除了救災(zāi)，儲(chǔ)備站的物資還被用來(lái)定期發(fā)放給困難群眾。擂鼓鎮(zhèn)橋樓村70多歲的村民李福國(guó)告訴記者，2011年冬天，鎮(zhèn)上發(fā)給他兩床棉被。記者在擂鼓鎮(zhèn)儲(chǔ)備站的物資明細(xì)表上看到，2011年冬季，站里共發(fā)放了110床棉被和63套棉衣褲。
疑問(wèn)三：為何將儲(chǔ)備物資放在敬老院？
【調(diào)查】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備站沒有專門倉(cāng)庫(kù)，暫時(shí)借用敬老院的倉(cāng)庫(kù)
“這些儲(chǔ)備物資大多數(shù)都是社會(huì)各界捐贈(zèng)的，北川的群眾和干部都非常愛惜。最早是放在活動(dòng)板房里，后來(lái)鎮(zhèn)里租借了一家廠房，今年3月租約到期了，3月5日才剛把這批物資搬進(jìn)敬老院的倉(cāng)庫(kù)。” 北川縣民政局長(zhǎng)王洪發(fā)告訴記者，現(xiàn)在只有縣里的物資儲(chǔ)備庫(kù)修建了專門的倉(cāng)庫(kù)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儲(chǔ)備站和村的儲(chǔ)備點(diǎn)都是租用、借用其他房屋作為倉(cāng)庫(kù)。
記者了解到，擂鼓鎮(zhèn)敬老院是加拿大木業(yè)協(xié)會(huì)援助修建的，工程尚未完工，還沒有正式投入使用，而已經(jīng)修好的幾處房子非常適合做倉(cāng)庫(kù)用，因此被擂鼓鎮(zhèn)借用存放物資。
物資儲(chǔ)備在敬老院，管理上沒有問(wèn)題嗎？王洪發(fā)告訴記者，擂鼓鎮(zhèn)的儲(chǔ)備站設(shè)有專門的管理員、發(fā)貨員和安保人員，物資出入庫(kù)都必須在臺(tái)賬上做登記，物資出庫(kù)還必須有縣民政局授權(quán)的單據(jù)作為發(fā)貨依據(jù)，而且需要管理員和發(fā)貨員同時(shí)到場(chǎng)，管理員負(fù)責(zé)審核單據(jù)，發(fā)貨員負(fù)責(zé)審核領(lǐng)貨人身份和備貨數(shù)量。每年縣里的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門會(huì)對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行聯(lián)合審核，近4年來(lái)，儲(chǔ)備站未發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)事件。
在倉(cāng)庫(kù)里，記者看到有幾箱女士衛(wèi)生用品和口罩已經(jīng)過(guò)了保質(zhì)期，對(duì)此，袁家貴表示，“一些使用范圍并不普遍的物資夾雜在長(zhǎng)期保存的儲(chǔ)備物資中，沒能得到及時(shí)清理，這是民政局工作的失誤，一定會(huì)盡快整改。” （記者 張文）
