改革十年 中國探索——十六大以來中國改革發(fā)展歷程述評

　　內(nèi)蒙古錫林郭勒盟輝騰梁風(fēng)電場。新華社記者 任軍川攝

　　人們習(xí)慣將黨的十六大以來的這10年，稱為新世紀(jì)新階段。

　　回望這10年的改革歷程，不同的人可能給出不盡相同的評價。也許有人會說，與上世紀(jì)80年代、90年代相比，這10年顯得不那么轟轟烈烈，似乎少了一點“殺出一條血路”的激情，也少了一點“氣吞萬里如虎”的豪邁。

　　然而，任何歷史評價都不能超越歷史階段。只有對這個時期的階段性特征有一個完整把握，才能對10年的改革進程得出準(zhǔn)確認(rèn)識：沒有多少壯懷激烈，并不表示一馬平川；沒有多少驚濤駭浪，并不表示輕而易舉。這10年，改革創(chuàng)新仍然是中國最鮮明的時代特征。于無聲處，改革一步步深化，中國正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而深刻的變革。

　　10年改革不缺少攻堅克難的勇氣

　　——改革進入“深水區(qū)”，在堅定不移深入推進的同時，更加注重頂層設(shè)計、整體謀劃、協(xié)同推進，由“單兵突擊”向“全面系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，從釋放潛在動力的層面向激活內(nèi)在動力的層面轉(zhuǎn)變

　　小崗村，中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”，成了困擾小崗村的難題。

　　近10年來，小崗村以推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為契機，開啟了新一輪改革。不同的是，這一輪改革已不再是單純的農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而是與經(jīng)濟體制改革相配套的一系列改革嘗試：建立農(nóng)業(yè)合作社，成立互助資金，求解農(nóng)村金融難題；集中規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮農(nóng)民自主權(quán)……今天的小崗村，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村。

　　小崗村的變遷，正是新時期中國農(nóng)村改革的縮影。

　　2004年，時隔18年后，中央再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，自此，連續(xù)9個中央“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，提出一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施：2004年起，我國建立對農(nóng)民的直接補貼制度；2005年10月，黨的十六屆五中全會提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村；2006年，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消；2007年起，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全國1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費……

　　這里列舉的，僅僅是10年來農(nóng)村改革政策的一部分。黨的十六大以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”，其根本原因，正是新一輪農(nóng)村改革釋放出巨大活力。

　　改革步入“深水區(qū)”，改革進入“攻堅期”，這是人們評說這10年改革說得最多的兩句話。中國的改革，已經(jīng)到了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展過程中的問題”同步推進的階段，越來越呈現(xiàn)“全面性”和“系統(tǒng)性”特征。有人說得很直白：“好改的都改得差不多了，剩下的都是‘難啃的硬骨頭’！”“單兵突擊”式的改革，在特殊歷史時期曾收到奇效。但是，隨著改革能量的持續(xù)釋放，仍然寄希望于“畢其功于一役”，靠某一方面的改革解決經(jīng)濟社會發(fā)展的所有問題，顯然是不太可能了。“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急式”改革不行，“小修小補”的“碎片化”改革也不行。

　　在這樣的情況下，改革如何推進？中央給出的思路：一是堅定不移，二是全面深化。就是說，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，深入推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。同時，注重頂層設(shè)計、整體謀劃、協(xié)同推進，從淺層次的釋放潛在動力向深層次的挖掘內(nèi)在動力轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)深化改革的突破口，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　歷史悠久、文化燦爛的中國，曾經(jīng)面臨這樣的困惑：美國大片橫掃全球，僅一部《泰坦尼克號》的海外收入就高達(dá)10億美元，我們的電影年出口只有幾百萬美元；美國平均每部電影的拍攝成本，相當(dāng)于我國電影全年的拍攝費用；全國500多家出版社的收入總和，不及德國貝塔斯曼一家的年收入……

　　這到底是什么原因？答案可能很多，但最根本的，還是長期以來，我們的文化體制一直沒有理順。“必須以高度的文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發(fā)展”，這日益成為全黨全社會的共識。

　　十六大以來，我們打響了文化體制改革的攻堅戰(zhàn)。自2003年改革啟動以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入是過去幾十年的總和。“十一五”以來，文化事業(yè)費年均增速保持在18%以上的較高水平。2011年10月，十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我們黨第一次在中央全會上專門討論文化改革發(fā)展有關(guān)問題，第一次以中央全會決定的方式對文化改革發(fā)展作出部署，第一次提出建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　改革激發(fā)出巨大的文化生產(chǎn)力。2004年以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)年均增長都在15%以上，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速高6個百分點。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2004年的1.94%提高到2.75%。

　　新加坡《聯(lián)合早報》這樣評價：“在經(jīng)濟增長的故事以外，中國還有一個也許較不搶眼、較不具新聞轟動效應(yīng)的故事——一個文明重建的故事。”

　　有人說，最艱難的改革是對改革者自身的改革。

　　這10年來，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與積極性的提高不斷深化，始終隨著時代主題的日益鮮明而不斷深化。

　　從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動人民民主的實踐；從大刀闊斧地推進機構(gòu)改革，到建設(shè)、完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國家公務(wù)員制度；從實行基層群眾自治，到實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴大公民有序政治參與；從加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系……政治體制改革朝著既定的目標(biāo)有條不紊地深入推進，沒有多少豪言壯語，也不見多少驚天壯舉，但每一步都扎實穩(wěn)健，每一步都直擊要害。

　　深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革全面推開。2004年3月22日，國務(wù)院提出經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。也就是這一年，行政許可法開始實施，與之相伴的對于行政審批制度改革，被認(rèn)為是“政府自身的革命”，使得行政權(quán)力得到明顯的監(jiān)督和制約。截至2011年底，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。

　　“中國探索”不缺少只爭朝夕的緊迫，不缺少攻堅克難的勇氣。就在今年，財稅金融改革、推動多種所有制共同發(fā)展、深化價格改革、深化收入分配制度改革、積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和加快推進政府改革又將重點突進。執(zhí)政者清醒地認(rèn)識到：消除經(jīng)濟運行中不健康不穩(wěn)定的因素，要靠改革；解決經(jīng)濟生活中的深層次矛盾和問題，要靠改革；實現(xiàn)社會公平正義，也要靠改革。“有些問題早改比晚改好，否則積重難返”。　　

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