政府采購漸向世界開放 局部存穿新鞋走老路現(xiàn)象

　　十多年前，一場將市場競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合的改革——政府采購改革在我國拉開序幕。財(cái)政部副部長王保安日前透露，政府采購法頒布10年來，我國政府采購的政策功能實(shí)現(xiàn)重大突破，豐富了財(cái)政調(diào)控的方式和手段，促進(jìn)了節(jié)能減排的采購政策更加完善，同時(shí)，支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策框架基本形成。10年來，我國政府集中采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，增長了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

　　當(dāng)年為何要開展政府采購的建設(shè)和改革？改革中遇到什么阻力？今后改革的方向是什么？就這些問題，記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤、中國國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長劉慧。

　　約束政府部門亂花錢

　　問：當(dāng)初為何要開展政府采購改革？改革的宗旨是什么？

　　賈康：政府采購改革是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度創(chuàng)新優(yōu)化。通過確立支出使用原則和集中采購為特征的機(jī)制，有利于約束政府部門的采購行為，提升財(cái)政資金使用的規(guī)范性和效益水平。改革的目的，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，有效地節(jié)約財(cái)政資金；另一方面強(qiáng)化財(cái)政約束、封殺“吃回扣”等腐敗行為的滋生土壤，推進(jìn)廉政建設(shè)。此外，還有利于配合政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)某些特定目標(biāo)。

　　馬海濤：我國政府采購起步晚，從1996年開展政府采購試點(diǎn)到今天，我國政府采購制度從無到有、從幼稚到相對成熟。但是，必須看到，我國的政府采購比起西方政府采購制度200多年的歷史，還很年輕，從制度建設(shè)、規(guī)模數(shù)量、采購范圍等方面來看，我國還處于政府采購發(fā)展的初級階段。2002年《政府采購法》的出臺(tái)是中國政府采購發(fā)展史上最重要的里程碑，通過法律的形式和高度，讓人們知曉制度的規(guī)范和內(nèi)容以及政府采購制度如何去操作。

　　劉慧：今年是政府采購法頒布十周年。在此法制定之前，我國沒有規(guī)范的政府采購制度。當(dāng)時(shí)，什么是“政府采購”都需要去解釋，對該概念的定義和內(nèi)涵大家認(rèn)識不同。所以，更確切地說，十多年來所做的不是改革，而是從無到有的建設(shè)，是我國有史以來第一次系統(tǒng)化的政府采購制度建設(shè)。

　　改革動(dòng)了利益方的“奶酪”

　　問：具體進(jìn)行了哪些方面的改革？改革中遇到什么阻力？

　　劉慧：歸納十年來我國政府采購制度建設(shè)和改革，我認(rèn)為主要圍繞四個(gè)方面開展：第一是明確政府采購管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限；第二是明確政府采購管理的法律依據(jù)，即立法；第三是明確我國規(guī)范的政府采購操作程序；第四是明確政府采購各方當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)。這一切的核心是規(guī)范。

　　政府采購規(guī)范的背后是各當(dāng)事方的利益重新調(diào)整，因此，改革遇到的最大阻力來自利益方。如，作為采購管理者，原有的管理權(quán)力被監(jiān)督、或干脆被取消；作為供應(yīng)商，原有的獨(dú)占和壟斷權(quán)利被分享、被競爭，奶酪被別人動(dòng)了，這部分人對新的政府采購規(guī)范當(dāng)然不支持，甚至反對。

　　賈康：隨著政府采購制度改革的不斷深入，政府采購工作也出現(xiàn)了不少新的困難和問題，集中體現(xiàn)在政府采購工作中規(guī)范、效率和效益三者之間的矛盾仍然突出。一是過渡性的政府采購制度安排固有的局限性，使政府采購規(guī)范性、效率性和效益性三者之間無法達(dá)到最優(yōu)平衡。二是配套改革存在脫節(jié)問題，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，使政府采購的健康運(yùn)行受到影響。三是法律法規(guī)體系不完善，政府采購過程中標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，防扭曲功能不到位，制約和影響其成效。四是政府集中采購的一些具體方式和技術(shù)性問題還未得到很好處理，使采購正面效應(yīng)受到制約。這些問題背后最主要的阻力來源，在于既得利益方對于實(shí)質(zhì)性改革的抵觸和千方百計(jì)的扭曲。

　　政府采購逐漸向世界開放

　　問：改革取得了什么成果？

　　馬海濤：十多年來，我國政府采購取得了令人矚目的成績，在采購規(guī)模、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息公開、電子化采購等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展和質(zhì)的突破。一是政府采購規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大。二是政府采購法制建設(shè)不斷完善。三是對政府采購職能的認(rèn)識不斷深化。四是政府采購國際化進(jìn)程不斷加快。2007年12月，我國正式啟動(dòng)加入WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)的談判。目前GPA談判工作正在積極推進(jìn)過程中。這意味著我國政府采購市場將逐步向世界開放。

　　劉慧：十年來的成果可以用“一”“二”“三”來綜合，“一”是制定了政府采購規(guī)范，包括政府采購法規(guī)和操作程序；“二”是實(shí)行了公平公正、公開競爭兩項(xiàng)原則，逐步建立了“陽光采購”；“三”是在我國23個(gè)省份以及下轄的所有市縣都迅速建立起以下三個(gè)機(jī)構(gòu)體系：政府采購管理體系、政府采購操作機(jī)構(gòu)體系和政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。

　　問：今后應(yīng)主要解決哪些問題？

　　賈康：首先，要正視某些局部存在的政府采購“穿新鞋、走老路”的現(xiàn)象并加以糾正。有一些地方，看起來有集中采購的特征，但是采購過程中存在種種暗箱操作和不規(guī)范行為。其次，要透過抱怨表象，從本質(zhì)上區(qū)分問題。有的問題是純技術(shù)性的，有的主要是工作問題，可以從相關(guān)的激勵(lì)——約束機(jī)制和操作流程、評標(biāo)細(xì)則等方面來研討改進(jìn)。第三，應(yīng)在法規(guī)、制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)化中解決好法律銜接問題。第四，我們要積極研討如何運(yùn)用政府采購手段和其中包含的政策調(diào)節(jié)機(jī)制，來促進(jìn)具有創(chuàng)新、節(jié)能降耗、資源集約化利用、低碳等意義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，讓政府采購充分發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。總之，要通過不懈努力逐步建立健全“陽光采購”的體系。

　　劉慧：今后改革還有更艱巨的任務(wù)。我認(rèn)為關(guān)鍵有四個(gè)問題要解決。第一點(diǎn)是政府采購規(guī)則的細(xì)化，以及根據(jù)實(shí)踐的迅速發(fā)展完善規(guī)則的問題。例如協(xié)議供貨、規(guī)范程序、如何競爭等等。第二點(diǎn)是政府采購“關(guān)鍵詞”的定義需要盡快解決，比如，采購國貨、保護(hù)中小企業(yè)，綠色采購等等，這些概念的內(nèi)涵不清晰，相關(guān)法律規(guī)章在實(shí)踐中就無法操作。第三是政府采購標(biāo)準(zhǔn)化。采購的貨物、工程和服務(wù)需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作也需要標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就沒有所謂精細(xì)化管理。第四是政府采購專業(yè)人才培養(yǎng)問題。目前全國政府采購從業(yè)人員大部分是師傅帶徒弟或者摸著石頭過河出來的，這在一定程度上影響了工作的質(zhì)量和效率。

　　主持人：記者 羅 蘭

　　嘉 賓：賈 康(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長)

　　馬海濤(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長)

　　劉 慧(中國國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長)

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