人防工程使用一年一審批

　　新修訂的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》正式公布。無論是生產(chǎn)經(jīng)營，還是居住、辦公，只要是平時(shí)使用的人防工程、普通地下室，統(tǒng)稱為“地下空間”，均納入本辦法管理。據(jù)市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人8月23日介紹，辦法首次明確了人防工程的安全責(zé)任由“使用人”承擔(dān)，且許可使用有效期為1年。同時(shí)，禁止擅改地下空間用途、出租違法建設(shè)等行為，為非居住用途的地下空間不得出租居住。

　　人防工程安全誰使用誰負(fù)責(zé)

　　與舊版相比，新版辦法首次明確了人防工程安全使用責(zé)任的歸屬——誰使用誰負(fù)責(zé)。此舉意在監(jiān)管分離，更有利于安全責(zé)任的落實(shí)。

　　接到使用申請后，人民防空主管部門須查驗(yàn)該人防工程是否安全，并明確使用范圍。“限定1年使用許可有效期，是為了建立退出機(jī)制。”市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于不按規(guī)定使用，存在安全問題的，1年期滿后將不予許可或延期。

　　地下空間規(guī)劃用途不能改

　　辦公改住宿、旅館改食堂、小賣部改棋牌室……對于當(dāng)前存在的這些不安全使用方式，辦法規(guī)定，使用地下空間要符合規(guī)劃確定的用途，不得擅自改變。涉及地下空間出租，須按本市房屋租賃管理相關(guān)規(guī)定辦理登記。凡違法建設(shè)禁止出租，非居住用途的不得出租居住。

　　辦法要求區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)地下空間，建立安全使用巡查和考核制度。下屬街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)定期清查使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患，立刻上報(bào)。

　　利用地下空間從事旅店業(yè)，或設(shè)置宿舍及其他居住場所，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米，不得設(shè)置上下床。否則將由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處以500元以上3萬元以下罰款。

　　地下室裝修及使用前須“備案”

　　普通地下室安全使用責(zé)任由所有權(quán)人承擔(dān)。作為居住場所，或從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，須向所在地區(qū)縣建設(shè)(房屋)行政主管部門辦理備案。不備案最高可處以3萬元罰款。

　　今后，“邊使用邊備案”的情形將不復(fù)存在。為從源頭上杜絕安全問題，辦法規(guī)定，備案必須在地下室裝飾裝修及使用前進(jìn)行。同時(shí)，辦法詳細(xì)列出了所需提交的材料，包括使用用途、范圍和期限說明；產(chǎn)權(quán)登記證明；符合規(guī)劃的證明；衛(wèi)生主管部門檢查合格證明，或通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測合格證明；經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的合格證明；進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全鑒定報(bào)告等。材料齊全的，15天內(nèi)給予備案。

　　不安全一律停用

　　地下空間存在安全隱患，使用人須停止使用并搬出。

　　辦法明確規(guī)定，房屋結(jié)構(gòu)不安全，沒有通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)或系統(tǒng)不衛(wèi)生，使用人應(yīng)停止使用并搬出。拒不搬出的，當(dāng)情況緊急危及公共安全時(shí)，由區(qū)縣政府責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。如存在消防違法行為，又堅(jiān)持使用的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　人防工程不可隨意“侵犯”。對于侵占人防工程、未經(jīng)批準(zhǔn)使用人防工程、擅自改變用途及改造、拆除相關(guān)設(shè)備設(shè)施，以及危害安全和防空效能等違法行為，由區(qū)縣人防主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。(汪丹)

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