在近日召開的國家減災(zāi)委員會全體會議上,國家減災(zāi)委主任回良玉強調(diào),以人為本的執(zhí)政理念和各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜形勢,對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了新的更高的要求。要始終把保障人民群眾生命安全放在首位,按照“以防為主、防抗救相結(jié)合”的方針,大力加強監(jiān)測預(yù)警、防范防御、應(yīng)急搶險、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建能力建設(shè)。

　　“我國的災(zāi)害救助始終強調(diào)政府要以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù),樹立‘生命至上’的理念。如《自然災(zāi)害救助條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定,災(zāi)害救助工作應(yīng)當(dāng)遵循‘以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救’的原則。”中共中央黨校教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時,對我國當(dāng)前的災(zāi)害救助工作予以充分肯定。

　　我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一,幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災(zāi)害。近5年來,中央每年安排自然災(zāi)害救助資金50多億元(2009年安排75億元,2010年增加至113億元),專門用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建、冬春救助以及臨時生活救助,還新增了過渡性生活救助、遇難人員家庭撫慰、損房修復(fù)等內(nèi)容,平均每年救助受災(zāi)群眾9000萬人次。補助標準也在不斷提高,因災(zāi)倒房補助由2006年的每間補助300元提高到戶均補助1萬元,高寒寒冷地區(qū)達到戶均1.4萬元。

　　2010年9月1日起施行的《條例》,是我國自然災(zāi)害救助的主要法律依據(jù)。根據(jù)《條例》,在災(zāi)害救助準備方面,主要包含五項內(nèi)容:一是縣級以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；二是縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助提供交通、通信等裝備；三是國家建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度,設(shè)區(qū)的市級以上政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫；四是縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立并公告自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所；五是縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害救助隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　《條例》還確立了自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制和應(yīng)急響應(yīng)機制。啟動預(yù)警響應(yīng)包括及時向社會發(fā)布避險警告,開放應(yīng)急避難場所,組織避險轉(zhuǎn)移,做好基本生活的救助準備；啟動應(yīng)急響應(yīng)包括緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員,緊急調(diào)撥資金和物資,及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助,撫慰受災(zāi)人員,處理遇難人員善后事宜,組織開展自救互救,組織救助捐贈。

　　在災(zāi)后生活救助制度上,受災(zāi)地區(qū)政府應(yīng)對受災(zāi)人員進行過渡性安置,并組織重建或者修繕損毀的居民住房；在受災(zāi)的當(dāng)年冬季和次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供基本生活救助。　

　　“《條例》原本是考慮以法律的形式出臺,以救災(zāi)法的名義列入立法規(guī)劃里。”中國政法大學(xué)副教授林鴻潮向《法制日報》記者透露。在林鴻潮看來,這部最終以法規(guī)形式亮相的救助規(guī)范尚存欠缺之處:“其中很多規(guī)定源于國家自然災(zāi)害救助預(yù)案,而預(yù)案的效力位階本來就很低,里面能夠規(guī)定的東西也很少,所以對受災(zāi)對象的恢復(fù)和重建,包括政府的救助,保險的賠付,社會的捐助、災(zāi)后救助的一些金融工具創(chuàng)新等問題還難以得到全面解決。”

　　“出臺一部全面的救災(zāi)法是當(dāng)務(wù)之急。”林鴻潮認為,“當(dāng)前的救助標準多數(shù)情況下僅能滿足受害人因自然災(zāi)害而增加的額外開支,而在其生活水平的恢復(fù)方面一般僅能維持基本溫飽,有時僅具象征意義。為了使受害人在自然災(zāi)害結(jié)束后能夠迅速恢復(fù)正常的、有尊嚴的社會生活,有關(guān)救助標準必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大幅提高。”　　　

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[責(zé)任編輯：吳怡]