前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就解決“入園難”問題提出五項(xiàng)措施，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。“國(guó)五條”怎樣破解“入園難”問題？請(qǐng)看專家的解讀。

　　明確開出“任務(wù)書”

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開宗明義指出：學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。

　　“這種判斷表明中央政府已對(duì)‘入園難’問題有了清晰判斷和高度重視，可謂是解決問題的良好開端。”21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說。

　　作為破解“入園難”的“任務(wù)書”，“國(guó)五條”包括“擴(kuò)大學(xué)前教育資源”“加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”“加大學(xué)前教育投入”“強(qiáng)化對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)”“完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理”。

　　“這些措施與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中的表述一脈相承，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。”熊丙奇說。

　　近年來，人民生活水平不斷提高、獨(dú)生子女?dāng)?shù)量增多，社會(huì)對(duì)專業(yè)化學(xué)前教育需求日益強(qiáng)烈，但學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，“入園難”“入園貴”“入園差”等問題由此產(chǎn)生。2009年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率也只有74%。

　　在城市，具有較高質(zhì)量的普惠性公辦學(xué)前教育資源較少，相對(duì)優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園根據(jù)市場(chǎng)需求收費(fèi)高漲，“入園貴”抱怨不絕于耳。在農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)，有近2/3的農(nóng)村幼兒沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，學(xué)前教育教師大多缺乏專業(yè)培訓(xùn)，“入園差”的現(xiàn)象十分普遍。

　　針對(duì)城鄉(xiāng)“入園難”的差別化問題，“國(guó)五條”首先在增加資源上下工夫，提出“城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園”，“從今年開始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)”。在“入園貴”問題上也有舉措，如“引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)”“加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)”等。

　　落實(shí)“國(guó)五條”仍有多道檻

　　熊丙奇認(rèn)為，“國(guó)五條”觸及許多深層次問題，若要真正貫徹落實(shí)仍面臨很多問題：如果不能規(guī)劃好學(xué)前教育發(fā)展，幼兒教師的職業(yè)吸引力就比較低，幼教專業(yè)和院系設(shè)置較少、報(bào)考人數(shù)不多的局面就不會(huì)改變；如果缺乏對(duì)幼兒園內(nèi)部管理的監(jiān)管細(xì)則，有些追求市場(chǎng)回報(bào)的民辦幼兒園就未必會(huì)遵照要求，對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)；如果“擇校風(fēng)”剎不住，幼兒園也不可能“堅(jiān)持以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)”。

　　熊丙奇說：“必須促使各級(jí)政府真正擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。”

　　當(dāng)前，造成我國(guó)學(xué)前教育短缺的首要原因是投入不足。我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)僅占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%以上。

　　“國(guó)五條”要求：將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。

　　然而，一如義務(wù)教育改革和發(fā)展所遭遇的問題，經(jīng)費(fèi)傾斜能否落實(shí)、不落實(shí)怎么問責(zé)，這些問題依然是懸念。

　　2006年，我國(guó)把“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”，寫進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法。2008年，得益于財(cái)政保障機(jī)制的改革，中國(guó)在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了讓每個(gè)孩子“有學(xué)上”。

　　目前，北師大學(xué)前教育研究所正致力于“學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究”的課題。雖然不少專家都表示從現(xiàn)實(shí)與能力兩個(gè)層面來講，學(xué)前教育要納入義務(wù)教育“暫時(shí)”沒有可能性，但也不否認(rèn)這“只是時(shí)間問題”。

[責(zé)任編輯：吳怡]