在兩岸關(guān)系停滯不前的背景下，臺灣民進(jìn)黨新當(dāng)局推出“新南向政策”。該政策打出的旗號是通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，要讓臺灣經(jīng)濟(jì)“脫胎換骨”，手法是提升“對外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性”，“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”。據(jù)臺灣媒體報(bào)道，新當(dāng)局負(fù)責(zé)人蔡英文近日已正式核定“新南向政策辦公室”的設(shè)置要點(diǎn)，千呼萬喚之下，總算邁出了第一步。但政治掛帥的思路、先射箭再畫靶的操作手法似曾相識，可上溯到李登輝、陳水扁時(shí)代。殷鑒不遠(yuǎn)，這次臺當(dāng)局的新政策依舊不為島內(nèi)輿論看好。

　　翻 版

　　不用說，“單一市場”點(diǎn)的是中國大陸的名，認(rèn)為兩岸經(jīng)濟(jì)連結(jié)過于緊密，要開辟“第二戰(zhàn)場”。為呼應(yīng)“新南向政策”正式成軍，島內(nèi)這些天幾則消息曝光度頗高，都是關(guān)于放寬甚至松綁東南亞國家的人員簽證拼觀光。且不說效果幾何，問題是，僅僅拼拉人頭赴臺觀光就算“南進(jìn)”了？

　　臺灣《旺報(bào)》援引兩岸問題專家、中國社科院臺研所副所長張冠華觀點(diǎn)認(rèn)為，新當(dāng)局的這一施政路線，與李登輝反對以大陸為腹地的“亞太營運(yùn)中心”計(jì)劃而提出“戒急用忍”，以及陳水扁強(qiáng)調(diào)對大陸經(jīng)濟(jì)自主性的“綠色硅島”計(jì)劃，有異曲同工之處。

　　“戒急用忍”是與“南向政策”一體兩面的戰(zhàn)略，一方面是抗拒兩岸交流，另一方面鼓勵(lì)臺商南下勇闖新天地為當(dāng)局背書。陳水扁上臺后重啟“南向政策”。然而人算不如天算，違反經(jīng)濟(jì)投資規(guī)律蠻干，實(shí)質(zhì)效果慘不忍睹。因?yàn)楦��?dāng)?shù)卣Z言文化不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，1997年亞洲金融風(fēng)暴后又出現(xiàn)諸多經(jīng)濟(jì)政治亂象，許多臺商投資失利，血本無歸。

　　在島內(nèi)不少業(yè)界人士看來，新當(dāng)局的“新南向政策”雖然老黃瓜刷嫩漆多出一個(gè)“新”字，但本質(zhì)上仍然是過去李、扁所宣示的“南向政策”的翻版，是“先射箭再補(bǔ)畫靶心”——基于民進(jìn)黨的政治立場而確立的經(jīng)濟(jì)策略。這種情勢，連綠營支持者看在眼里，也充滿擔(dān)憂。有人投書綠色媒體提醒當(dāng)局說，南向政策不是一項(xiàng)新政策，所以，要避免成為一項(xiàng)“新瓶裝舊酒”的政策。

　　張冠華認(rèn)為，雖然此政策理念思路和李、扁相同，但不同之處在于，民進(jìn)黨無法根本改變2008年以來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的成果，也難以承受兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅后退帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。所以，新南向喊得再震天響，也需要三思而后行。

　　利 空

　　有民眾在臺媒撰文說，新南向要成功，第一要看島內(nèi)民意認(rèn)知和支持度。測試一下，請?jiān)谝环昼妰?nèi)，說出三樣和東南亞有關(guān)的事物。不少人除了印尼外勞和曾吃過的泰國料理，翻眼半天也想不出來其他的。民眾缺乏對東南亞的認(rèn)知，恐怕是該政策實(shí)施起來的一大利空。

　　普通民眾如此，當(dāng)局和業(yè)界要南下面臨的處境也不容樂觀。多家島內(nèi)媒體都盤點(diǎn)細(xì)數(shù)“新南向”難點(diǎn)，比如：東盟各國內(nèi)部社會發(fā)展貧富懸殊，種族、語言、文化極為多元，戰(zhàn)略目標(biāo)不一，難用一套思路或策略交流；缺乏印度研究力量，鮮有印度語言人才，對印度法律體系的多元復(fù)雜也缺乏足夠認(rèn)知，臺灣即便想走進(jìn)印度，恐怕也會面臨重重文化與制度差異，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大陸那么容易適應(yīng)。無論哪里，南向的落腳點(diǎn)，有的地方資源固然豐富，但民風(fēng)剽悍、天災(zāi)很多，而另一些地方基礎(chǔ)設(shè)施很糟、交通不便，皆非理想投資地點(diǎn)，協(xié)定簽再快也無用。臺灣若以為組個(gè)“國家隊(duì)”就可以穩(wěn)操勝券，是過度天真的想法。

　　具體來說，臺灣“中鋼”印度冷軋廠一期于去年元月投產(chǎn)，廠商原期待盡快啟動二期256億元（新臺幣，下同）擴(kuò)產(chǎn)，但印度將進(jìn)口關(guān)稅從5%上調(diào)至10%，“中鋼”無奈下決定暫緩。臺媒援引臺灣“經(jīng)濟(jì)部”的說法，該部門“國貿(mào)局”對印度當(dāng)局表達(dá)意見，卻一直收不到正面回復(fù)，反映臺廠在印度布局困境。

　　再說越南，臺塑越南河靜鋼廠正遭遇棘手的問題。一方面，臺塑被越南要求補(bǔ)稅7000萬美元、首座高爐點(diǎn)火儀式被迫延后投產(chǎn)；另一方面，今年越南爆發(fā)“死魚事件”紛爭，越南漁民近日更到臺塑股東會的現(xiàn)場抗議。媒體評論說，臺塑是越南最大的外商投資項(xiàng)目，卻一再遭受各種壓力，遑論其他規(guī)模更小的臺商。更何況，沒有“外交”和資金奧援，臺商往往成為“孤狼”。兩年前越南暴動，臺商就受到波及，如臺塑有4人死亡、16人重傷，損失億元。如果當(dāng)局新南向辦公室能夠介入，協(xié)助臺塑處理復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)問題，解決投產(chǎn)的困境，業(yè)界才可看到推動新南向的決心和能耐。

　　棄 陸

　　盡管一直要擺脫“單一市場”，“行政院長”林全日前在“立法院”答詢時(shí)刻意強(qiáng)調(diào)，“新南向政策”不是要取代任何政策，也不是要擺脫大陸在經(jīng)濟(jì)上的影響力，并非是新版“戒急用忍”云云。多少有此地?zé)o銀三百兩之嫌，因?yàn)榇箨懙慕?jīng)濟(jì)實(shí)力帶來的壓力實(shí)實(shí)在在擺在那里。

　　說到“新南向政策”，很難不拿出大陸的“一帶一路”倡議比較一番。比起臺灣以散彈打鳥方式在東南亞發(fā)展，中國大陸則是透過“一帶一路”倡議，投入巨資，系統(tǒng)創(chuàng)造中國與東盟間更緊密的經(jīng)貿(mào)鏈接。未來，當(dāng)“新南向”碰到“一帶一路”，又沒有“九二共識”的緩沖，不但經(jīng)濟(jì)上將形成競爭格局，“一中原則”更可能成為影響雙邊合作的因素。有業(yè)界人士提醒當(dāng)局說，東南亞布局應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)評估，因?yàn)槟念^大哪頭小一目了然，東南亞不可能棄陸選臺。

　　2015年10月，國民黨“立委”丁守中在“立法院”質(zhì)詢時(shí)，暗指蔡英文所提的“新南向政策”是昧于整個(gè)國際情勢，流沙筑塔只是空話。大陸國臺辦主任張志軍在會見臺灣工商團(tuán)體秘書長聯(lián)誼會訪問團(tuán)時(shí)則認(rèn)為，“新南向政策”不太可能成功，主要是“違反經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律”。

　　事實(shí)勝于雄辯。臺灣出口到大陸金額龐大，目前臺灣1515家上市（柜）公司中赴大陸投資者占77.23％，這些都是東盟和南亞無法替代的。讓臺商放棄已經(jīng)營許久的大陸市場，從西進(jìn)改為南進(jìn)，卻不管事實(shí)有多難進(jìn)，無異于斷人財(cái)源和后路。林全的話，或許也是出于對臺商的安撫心理。

　　一項(xiàng)政策誠意幾何，給力不給力，作為主力軍的臺商最為敏感，也最有發(fā)言權(quán)。臺灣《聯(lián)合報(bào)》日前發(fā)文認(rèn)為，外界聚焦新當(dāng)局“新南向政策”的虛實(shí)，而新南向辦公室卻至今未開過會；大陸海協(xié)會專為臺商舉辦的第二輪“一帶一路”考察團(tuán)就要啟程，更將邀請臺灣工商界參加。兩相對照，一冷一熱，高下立判。臺商以其靈活度以及在商言商的態(tài)度出發(fā)，任何局限做法都會被突破，政策務(wù)實(shí)是現(xiàn)在唯一選項(xiàng)，不能徒托空言。

　　張冠華也在《旺報(bào)》上強(qiáng)調(diào)，兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利雙贏，并非被財(cái)團(tuán)壟斷或“紅色供應(yīng)鏈”等妖魔化論述，他認(rèn)為透過多層次產(chǎn)業(yè)合作方式，構(gòu)建兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，避免兩岸重復(fù)建設(shè)與投資，才是兩岸共同努力的方向。這些話，對那些一意向南看的主事者聽來，是否算是逆耳忠言？綜合島內(nèi)輿論判斷，新南向跟過去舊南向一樣，很可能會撞南墻，甚至撞得頭破血流。區(qū)別在于，有人撞了南墻會回頭，有人撞了南墻也不回頭。