隨著“5·20”臨近，即將上任的民進(jìn)黨主席蔡英文開始端出各種“政策牛肉”，頭一道就是所謂的“新南向政策”。內(nèi)容看起來很豐富，包括，蔡英文執(zhí)政后將成立“新南向政策辦公室”，提高決策及整合層級；設(shè)立東盟及南亞研究智庫；成立大型東盟南亞獎學(xué)金計(jì)劃，通過人才的培養(yǎng)與交流，打通與東盟及南亞國家關(guān)系的“任督二脈”等。不過島內(nèi)輿論并不買賬，認(rèn)為她不過畫餅充饑，拿臺商當(dāng)祭品。

　　不過是“新瓶裝舊酒”

　　要了解“新南向政策”，必須從所謂的“南向政策”說起。從1994年到2002年，李登輝、陳水扁時期出現(xiàn)過三波“南向政策”，主要目標(biāo)就是降低對中國大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，引導(dǎo)臺商開拓東南亞市場。但本想播下龍種，收獲的卻是跳蚤。各界公認(rèn)其對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)成效甚微，最后不了了之。

　　而李扁規(guī)，英文隨。早在去年9月臺灣“大選”期間，蔡英文就撿拾起來這個老掉牙的“政策法寶”，老黃瓜刷綠漆，添了一個字，于是有了“新南向政策”。蔡英文在臉譜上表示，臺在東盟及南亞擁有完整的臺商供應(yīng)鏈，也有僑生和新移民的連結(jié)，這是推動“新南向政策”的基礎(chǔ)。

　　與舊版“南向政策”相比較，蔡英文構(gòu)思的“新南向政策”涵蓋范圍有所擴(kuò)大。除了加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系做買賣，還包括民間交流、文化、教育研究等多方面的連結(jié)，考慮的是“整體關(guān)系”的提升。但即使加上一個溝通“人心”的包裝，也難以擺脫“新瓶裝舊酒”的不變本質(zhì)。

　　為何如此說？如何處理跟中國大陸的互動交往，島內(nèi)存在兩種思路。一種是借道中國大陸走向世界。馬英九當(dāng)局走的是這條路，務(wù)實(shí)又成功。連戰(zhàn)的名言 “兩岸一起攜手賺世界的錢”，就是這條路最好的注釋。

　　還有一種是“從世界走向中國”，謀求在世界其他地區(qū)打拼站穩(wěn)腳跟，然后再跟中國大陸保持適度交往。背后考量的關(guān)鍵，是對“過分依賴中國大陸”的憂慮。對于民進(jìn)黨來說，不管可行性有多大，第二條路是不二選擇。觀察蔡英文自2012年參選以來的政見，如“在WTO或其他多邊國際體系框架下審慎發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系”“和世界各國簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，再從世界走向中國”等，都是這種論調(diào)。從這種角度看，李扁蔡的“南向政策”穿的是同一條褲子，所謂的新政策本質(zhì)上仍是舊政策的翻版。

　　展現(xiàn)了更大“胃口”

　　殷鑒不遠(yuǎn)，在夏后之世。蔡英文并非不知道李扁“南向政策”的尷尬下場。雖然她列舉了一堆利多，但好像忘了，由于東南亞當(dāng)?shù)卣Z言文化與臺灣不同，基礎(chǔ)建設(shè)落后，不少地方政治混亂，許多臺商投資失利血本無歸。

　　硬著頭皮強(qiáng)推背后，一定有不得已的苦衷。不當(dāng)家不知柴米貴。蔡英文宣誓就職后，第一個逃避不掉的問題，就是世界經(jīng)濟(jì)整體放緩，作為海島型經(jīng)濟(jì)體，島內(nèi)發(fā)展疲軟。要在經(jīng)濟(jì)上拼突圍，做到民眾有感，再當(dāng)“空心菜”就說不過去了。但蔡英文受困于民進(jìn)黨的“臺獨(dú)神主牌”，迄今為止沒有承認(rèn)“九二共識”。

　　沒有“九二共識”，兩岸紅利是指望不上了。無他，只能甩開膀子單干，萬一闖出一條路來繼續(xù)走向“經(jīng)濟(jì)全球化”，還能收到“減低對大陸經(jīng)貿(mào)依賴”的功效。嚴(yán)重的防備心理，照射出“新南向政策”背后的政治心理學(xué)之一隅。

　　另一方面，抱美日的大腿，積極尋求與二者的利益交集。為何瞄準(zhǔn)東南亞和印度，討好的卻是美日？打開地圖看看就知道，臺灣跟他們隔著利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的南海，美日在南海問題上正在拉幫結(jié)派。更何況，美日主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）， 文萊、馬來西亞、新加坡和越南4國參與其中。蔡英文明確表示，希望能加入由美國主導(dǎo)的TPP，申請加入 TPP 將結(jié)合“新南向政策”。聯(lián)想到民進(jìn)黨在南海和太平島問題上的曖昧態(tài)度，蔡英文上臺后，是否會將“新南向政策”“泛政治化”，或用“南海權(quán)益”換取臺灣在東南亞、印度的利益，不能不引人警覺。蔡英文的表態(tài)也顯示，這一“南下戰(zhàn)略”展現(xiàn)了更大“胃口”：試圖通過與東盟及南亞國家建立多元的合作關(guān)系，落實(shí)“經(jīng)貿(mào)實(shí)力轉(zhuǎn)化為‘外交’利基”的企圖。

　　與之形成鮮明對比的是，蔡英文很少講到希望進(jìn)入中國大陸身處其中且分量很重的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。

　　無法繞過的存在

　　理想再豐滿，也抵不住骨感的現(xiàn)實(shí)。政治算盤打得再響，也得有能力去實(shí)現(xiàn)才行。有人說，臺灣必須處理好島內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與對外發(fā)展、民進(jìn)黨與臺灣企業(yè)之間、兩岸關(guān)系和平發(fā)展等幾組關(guān)系，否則，“新南向政策”將昧于國際情勢，流沙筑塔，只是一個空話甚至笑話。

　　臺灣《中央日報(bào)》社評認(rèn)為，蔡英文與其推動“新南向政策”，不如把重心擺在積極加入RCEP；否則必然會重蹈李扁覆轍，賠了夫人再折兵，不僅沒有強(qiáng)化臺灣與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系，反而虛耗資源，徒然使臺商受困。

　　事實(shí)上，TPP只占臺灣對外貿(mào)易比重的35%，RCEP則占56%，純從經(jīng)貿(mào)角度看，加入RCEP對于臺灣顯然比加入TPP更要急迫才對。再者，要想全面與東盟國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，解決臺商在東南亞市場面臨的高關(guān)稅及投資障礙，卻不談東盟10國均參加的RCEP，豈不是緣木求魚？更嚴(yán)重的是，如果臺灣不能加入這一區(qū)域合作進(jìn)程，“新南向政策”帶來的可能是資本單向流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及失業(yè)率更加擴(kuò)大。

　　目前，大陸除了推動自貿(mào)區(qū)升級版外，還提出“一帶一路”倡議，全面加強(qiáng)與東南亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作。很難想象，沒有參與亞投行及“一帶一路”建設(shè)，沒有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟(jì)一體化的利基，臺灣有何資源進(jìn)一步推進(jìn)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？蔡英文和新當(dāng)局真的能憑自己一己之力，在大陸與東南亞國家關(guān)系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來？

　　需要提醒的是，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場的競爭，很可能大于合作。大陸已今非昔比，過去東南亞國家因經(jīng)濟(jì)原因不得不在大陸與臺灣之間進(jìn)行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失。疊加上這兩個政經(jīng)因素，可以說，“新南向政策”的成敗還沒起步就已成定局。

　　從任何方面看，中國大陸都是臺灣無法繞過的存在。（記者 任成琦）