“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。”國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中總結(jié)了2008年我國行政體制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府機(jī)構(gòu)改革”。中國新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程開始提速。
新形勢(shì)下改革刻不容緩
在過去的一年里，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實(shí)施階段。截至2009年2月23日，已有27個(gè)省區(qū)市上報(bào)了省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個(gè)省區(qū)市的方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實(shí)施。
改革開放以來，中國的機(jī)構(gòu)改革在“摸著石頭過河”的過程中，探索地改革了五次。五次改革，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)體制變革的需要。“但成效還不是很顯著，存在的問題還比較多。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
他指出，地方部門設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運(yùn)行成本高，政府自身費(fèi)用過多；權(quán)力濫用，以權(quán)謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制改革的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革。分散管理的行政機(jī)關(guān)不僅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源為例，在拆分能源企業(yè)之后，能源生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)分別隸屬于不同的管理部門，能源的節(jié)約利用政策遲遲無法落到實(shí)處。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱表示：深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全心全意為人民服務(wù)的必然要求。
地方政府機(jī)構(gòu)改革凸顯亮點(diǎn)
新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革思路清晰，四大亮點(diǎn)凸顯。
亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)地方因地制宜
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅(jiān)持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
近日，北京市正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革有一個(gè)特點(diǎn)，以民生和民意做導(dǎo)向，沒有完全對(duì)接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。
亮點(diǎn)二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求，此次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強(qiáng)地方提供社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力。
湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2008年以來，共取消行政審批項(xiàng)目169項(xiàng)，精簡幅度達(dá)23%；同時(shí)取消和停止征收62項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少收費(fèi)10多億元，惠及企業(yè)和群眾。
亮點(diǎn)三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標(biāo)志，“行政問責(zé)風(fēng)暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問責(zé)范圍之廣、問責(zé)級(jí)別之高為近年來所罕見。與此同時(shí)，人們已不滿足于單一的“風(fēng)暴”，進(jìn)而關(guān)注行政問責(zé)的制度建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府成為中國行政體制改革的目標(biāo)之一。
“給你配權(quán)、配人、配錢，權(quán)力與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間，就必須建立明確的因果關(guān)系。”中編辦副主任吳知論表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開、績效考核、行政問責(zé)。
亮點(diǎn)四：以大部制改革為方向
推進(jìn)大部制改革是此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。據(jù)專家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化領(lǐng)域、食品藥品等七個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不完全一致。
重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個(gè)部門資源整合，成立新的市農(nóng)委，減少了16個(gè)處室，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢(shì)。
各地還對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后全國各省區(qū)市共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè)。
今年啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革
中編辦主任王東明表示，2009年上半年將重點(diǎn)抓好省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施，把制定和完善省級(jí)政府部門“三定”規(guī)定作為實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)，通過“三定”工作，把改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)化部門責(zé)任，著力理順職責(zé)關(guān)系。
從時(shí)間進(jìn)程看，到2009年年中，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成，并同時(shí)啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、提出改革的要求以及預(yù)案。
按照中央部署，今后5年要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2020年，建立比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。
行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)，也不能期待畢其功于一役。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，也會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，需要通過進(jìn)一步的行政管理體制改革來解決。(嚴(yán)冰 黃茜）
