從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》。這標志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動。
而這一艱巨任務的時間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。
五年試點
經(jīng)驗豐碩
●試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而知。2004年3月，為配合農村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。
自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務院強調，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員5年內只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數(shù)增加了近7000個。
從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務院印發(fā)的《關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。
在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內容。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省(區(qū)、市)已完成全省(區(qū)、市)范圍內機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。
5年試點，經(jīng)驗豐碩。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。
在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變也向前邁進一大步。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務的能力和水平明顯提升。
全面啟動
時機成熟
●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”
試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現(xiàn)實難題依然有待實踐破解。
如今，隨著農業(yè)稅的取消，我國農村稅費改革已經(jīng)進入農村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開。中央領導同志強調指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關鍵。”全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機已經(jīng)成熟。
根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經(jīng)驗基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和‘三農’工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。“這是貫穿改革的一根紅線。”
依照改革“藍圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點。“全國有幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一個模式。”王東明說。
改革堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行。“改革在這一點上的調整，旨在權力、責任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉。”王東明強調，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧。“單看這四項職能，并不都是全新內容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。”他表示，改革同時強調不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，確定工作重點，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性。”
