美國陸軍戰(zhàn)爭學院戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站2014年8月27日登載了林肯·海恩斯(Lincoln Hines)題為“2025年的中國人民解放軍”的文章。文章介紹了美國國家亞洲研究局(The National Bureau of Asian Research)、美國陸軍戰(zhàn)爭學院戰(zhàn)略研究所和美國太平洋司令部2014年2月在賓夕法尼亞州卡萊爾兵營(Carlisle Barracks)召開的一年一度的“人民解放軍研討會”。參加會議的研究中國軍隊的權威專家，討論中國軍隊現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢，會議主題是 “2025年的解放軍”。

　　與會人員首先研究了中國軍隊現(xiàn)代化的國內、國外和技術驅動因素。然后探討了上述三方面驅動因素所導致的中國人民解放軍現(xiàn)代化的三種可能場景：1)地區(qū)聚焦的解放軍; 2)全球遠征的解放軍;3)嚴重削弱的解放軍。最后評價了這些前景對地區(qū)動態(tài)、國際體系和美中戰(zhàn)略動態(tài)的影響。同時，與會人員探討了可能會破壞所討論前景的潛在的“未知或不可預見的”事件。

　　解放軍可能的前景

　　國內、國外和技術驅動因素將可能決定中國軍隊現(xiàn)代化的道路。解放軍現(xiàn)代化可能的發(fā)展變化有很多種。本次會議主要集中討論中國軍隊現(xiàn)代化三種可能的結果：1)地區(qū)聚焦的解放軍; 2)全球遠征的解放軍;3)嚴重削弱的解放軍。

　　與會人員討論的前兩種場景——地區(qū)聚焦的解放軍和全球遠征的解放軍存在一些相似之處。隨著軍事能力日益增強，解放軍的地區(qū)和全球定位很可能會受到戰(zhàn)略和政治綜合因素的驅動。從地區(qū)來看，即使與臺灣的爭端對2025-2030年的解放軍來說重要性下降，東海和南海領土爭端的持續(xù)演變可能會使解放軍將其重點放在周邊地區(qū)。然而，隨著中國的利益繼續(xù)變得更加全球化，中國軍隊將越來越多地被派遣到地區(qū)之外。如果中國公民和投資繼續(xù)擴散到地區(qū)之外，中國軍隊就需要有保護這些利益的能力。

　　雖然地區(qū)聚焦的解放軍與全球遠征的解放軍存在一些相似之處，但涉及的范圍明顯不同。如果解放軍以地區(qū)為重點，也不一定需要投資某些能力，比如核動力潛艇。另一方面，全球遠征的解放軍則需要大幅度增加大型運輸裝備、兩棲船塢登陸艦和兩棲艦艇的數(shù)量。同樣，一支強大的全球遠征的解放軍將需要一支具有遠征能力的空軍。正如這些差異所表明的，解放軍采購的裝備將在確定解放軍的活動范圍、規(guī)模和任務方面發(fā)揮重要作用。如果未來的解放軍活動范圍更加全球化和更加遙遠，美國將需要確定這種前景是否符合美國的利益。一支更加全球化的解放軍可以補充我們促進全球安全的努力，或者相反，其行為可能與美國的行為競爭。

　　解放軍現(xiàn)代化的第三種前景，一支削弱的解放軍與全球遠征的解放軍幾乎沒有相似之處，但與地區(qū)聚焦的解放軍有更多的共同之處。這是因為一支削弱的解放軍很可能要重新分配資源，更少地發(fā)展力量投射能力，而專注于更為緊迫的要求，如保持領土完整或防御來自其周邊國家的攻擊。雖然很難預想可能導致削弱解放軍的情況，但這不是不可想象的。

　　有幾種可能導致解放軍削弱的外部和內部因素。例如，如果中國軍隊投入代價高昂的軍事沖突，這種沖突可能會削弱解放軍。然而，盡管中國周邊的領土爭端相當緊張，但短期內大規(guī)模沖突的可能性似乎很低。國內的某個變量，如經(jīng)濟急劇下滑，也可能導致解放軍的削弱。如果中國經(jīng)歷一場經(jīng)濟危機，可能會導致中國不穩(wěn)定。日益減少的經(jīng)濟資源再加上已經(jīng)改變的安全利益(例如，保持社會穩(wěn)定和領土完整)，可能導致中國重新分配其資源，減少對解放軍現(xiàn)代化的投入，并可能選擇采取更加內向型的政策。但是，有必要說明，經(jīng)濟衰退并不排除增加軍費開支，增加對解放軍的投資可以作為經(jīng)濟發(fā)展的刺激。過去，為了有利于解決數(shù)量增多，程度加劇的國內問題，中國曾經(jīng)將其注意力轉到軍事現(xiàn)代化之外。

　　如果中國減少軍費開支，對各軍種的影響可能不是完全相同的。例如，由于解放軍地面部隊的規(guī)模比例不當，中國可能會試圖減少解放軍地面部隊的規(guī)模(這似乎已經(jīng)是正在進行的過程)。有可能會更加注重重型運輸資產(chǎn)、快速反應技術和新的航空旅。即使解放軍空軍正在研制第五代戰(zhàn)斗機，也不能裝備太多這種飛機。相反，兵力減少可能會增加非對稱部隊的價值，如中國的第二炮兵部隊。

　　一支削弱的解放軍可能對地區(qū)安全和美國的利益構成新的挑戰(zhàn)。中國的地區(qū)鄰國可能會利用中國軍隊的弱點，發(fā)出一系列新的安全挑戰(zhàn)。另外，一支削弱的中國軍隊可能會在地區(qū)采取更果斷的行動，以便在實力衰退之前，利用其實力地位的優(yōu)勢。事實上，不乏中國在其軍力虛弱時投入軍事沖突的歷史先例，比如朝鮮戰(zhàn)爭和中國與越南1979年進行的持續(xù)時間很短的戰(zhàn)爭。這些例子說明，削弱的解放軍必將有利于美國的利益和地區(qū)安全這種過于簡單的結論是危險的。

　　對地區(qū)、世界和美中關系的影響

　　解放軍現(xiàn)代化的這些前景，更主要的是，中國經(jīng)濟、政治和安全影響的發(fā)展變化對亞太地區(qū)、全世界和美中關系將具有相當大的重要性。亞太地區(qū)的一些國家根據(jù)他們各自有關解放軍構成的威脅的程度和性質的看法，正在調整自己的戰(zhàn)略方針。無論解放軍的走向是什么，日本都有可能將解放軍的能力看成是一種威脅。因此，日本很可能會繼續(xù)改善與澳大利亞和印度的戰(zhàn)略關系。臺灣將繼續(xù)感受到解放軍的威脅，但根據(jù)其自身的軍隊現(xiàn)代化成果——建設規(guī)模更小、反應更靈活的軍隊——和臺灣的抵抗意愿，它可以大大提高解放軍在沖突中的代價。越南與中國接壤的陸地邊界仍然很容易受到攻擊，但如果統(tǒng)一其指揮與控制機構，可以在其附近海域更有效地抵御解放軍海軍。對潛在的中國軍事威脅的看法在韓國軍隊現(xiàn)代化計劃中的影響比較小。盡管韓國軍隊正在進行一項雄心勃勃的現(xiàn)代化計劃，并正在謀求發(fā)揮更大的地緣戰(zhàn)略作用，但這與中國的關系不大，更多的是針對朝鮮的威脅。

　　另外，在中國周邊更遠的國家必須準備面對遠征能力更強的解放軍。澳大利亞，其與中國的安全關系主要是通過其與美國的安全聯(lián)盟的角度來看，需要有在面對遠征的解放軍時保衛(wèi)自己的能力。如果澳大利亞軍隊的現(xiàn)代化取得成功，它將更有能力抵御解放軍帶來的任何潛在的挑戰(zhàn)。印度，過去主要關注其東北邊境的山地打擊，將設法保持封鎖中國海上通道的能力。因此，印度關注的是解放軍海軍現(xiàn)代化的規(guī)模和步伐。

　　解放軍的現(xiàn)代化建設也將會對國際體系產(chǎn)生重要的影響。如果中國成為一個更龐大的地區(qū)大國，它可能變得更傾向與美國在亞洲進行競爭，尋求在亞洲安全安排中的邊際變化，同時 在貿(mào)易方面變得越來越合作。如果解放軍成為一支全球性的遠征軍，它可以承擔更多的國際責任，也可能會破壞美國的目標。中國將尋求從根本上改變了美國主導的國際秩序是不可能的。這是因為中國不大可能冒大規(guī)模沖突的風險，也不想承擔領導世界秩序的責任(與美國的大規(guī)模沖突可能摧毀中國經(jīng)濟，以及其政治和社會的穩(wěn)定)。即使中國不尋求，或者即使它缺乏顯著改變全球秩序的能力，但更小的變化可能會隨著時間不斷積累。中國并不需要對世界秩序有另外的看法，以創(chuàng)建更小的替代體系和規(guī)則。如果解放軍不是一支全球性的遠征軍，而是一支被削弱的軍隊，它可資利用的資源就更少，將更不能在地區(qū)以外行動。中國很可能將注意力主要集中在主權和互不干涉等問題上——這并不一定意味著中國會更傾向于對抗，也不意味著中國將增強合作的意愿。

　　由于美國是目前的全球超級大國，中國是最重要的新興大國，美國與中國的關系很可能會支撐未來的全球秩序。雖然有些時候，美中關系的一個方面——安全關系可能是緊張的，但牢記我們與中國關系的大背景是很重要的。美國與中國之間的繼續(xù)交往和經(jīng)濟相互依存可以繼續(xù)緩和這種關系中很多更具有競爭性的因素。此外，中國面臨不穩(wěn)定的外部安全環(huán)境和一些國內障礙。因此，中國在試圖挑戰(zhàn)美國主導的全球體系時將面臨嚴重的制約。此外，雖然中國的全球實力越來越強，但其最大的投資和安全的挑戰(zhàn)在亞太地區(qū)。中國對與這些周邊國家的關系管理不善，使得中國即使有一支現(xiàn)代化的軍隊也難以挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的主導地位。無論中國的軍力如何增長，中國必須提高其軟實力，以增加其地區(qū)和全球影響力。

　　“未知因素”

　　觀察當前的趨勢并預測未來是困難的。“黑天鵝”事件——那些低概率、高影響力的事件——往往會顛覆最嚴謹?shù)拿嫦蛭磥淼脑u估。很少有分析人員能夠預見到蘇聯(lián)突然解體，或預見到2001年9月11日的恐怖襲擊事件將如何從根本上改變美國的外交和安全政策。中國有一些可能導致國內不穩(wěn)定的因素，并且面臨一個相當不穩(wěn)定的外部環(huán)境，因此可能經(jīng)歷其安全觀的一個類似于根本性的重新思考。

　　從國內看，中國政府承受著壓力。外部因素也可能重新調整中國的軍事態(tài)勢。東盟可能開始作為一個更具凝聚力的平衡中國的力量。印度可能會成為一個更有效的戰(zhàn)略行為者，迫使中國將資源集中到西亞和中亞地區(qū)。更加向內聚焦的中國政策可能會導致與臺灣的統(tǒng)一。朝鮮政權的崩潰或朝鮮半島統(tǒng)一可能會加劇中國的不安全因素。對中國最大的競爭對手美國來說，孤立主義的美國政策或者被視為軟弱的政策導致中國對其地區(qū)鄰國采取更過分自信的方針。總之，這些“未知或不可預見的”場景說明了安全考慮是可以如何迅速改變的。即使中國的軍事能力緩慢地變化，這些“未知或不可預見的”事件可能迅速改變中國的安全考慮。

　　對解放軍現(xiàn)代化的各種可能的發(fā)展變化的評估必須謹慎從事——意識到偏見并理解“未知或不可預見的”事件可以顛覆最嚴謹?shù)脑u估。美國的決策者還必須清醒地意識到，這些事態(tài)發(fā)展如何直接關系到美國的安全利益及其對地區(qū)安全的影響。進一步的研究應該確定以上所討論的各種國內和國外變量的權重。在解放軍的技術能力方面，政策制定者應該清楚地認識到，中國需要有多大的技術能力，不僅僅投送實力所需要的，而且還有限制美國的機動性和削弱其對地區(qū)的安全承諾所需要的能力。

　　以上討論的每一種可能出現(xiàn)的前景都有一些相似之處，特別是在解放軍保持某些地區(qū)性成分方面，但中國未來的前景將主要由其所采購的技術裝備來確定。此外，美國的決策者需要了解，可能吸引中國走向地區(qū)之外的趨勢是有利于，還是將損害美國的利益。決策者還必須清楚一支削弱的解放軍對地區(qū)安全的影響。

　　(編譯：知遠 王建國)