新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等重要特點。推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須充分考慮這些特點、趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃，不斷開拓發(fā)展的新境界。

　　增長速度的變化

　　目前，中國經(jīng)濟進入了7%左右的中高速增長。經(jīng)濟增長速度的變化，既反映了經(jīng)濟增長的客觀趨勢，又體現(xiàn)了我國宏觀調控目標新的取向。

　　從經(jīng)濟運行的客觀趨勢看，世界經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，國際市場需求持續(xù)疲軟，我國投資和消費需求增長放緩，產(chǎn)能過剩問題突出。隨著資源生態(tài)環(huán)境約束加大、勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的高增長難以為繼。從宏觀調控的目標取向看，在新常態(tài)下，發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，宏觀調控的目標要適應這種轉變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，使中國經(jīng)濟大船能行穩(wěn)致遠。中國經(jīng)濟體量不斷增大，現(xiàn)在增長7%左右的經(jīng)濟增量已相當可觀，聚集的動能是過去兩位數(shù)的增長都達不到的，仍然是位于世界前列的、富有前景的增長。

　　十八屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，為此，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長必須保持6.5%以上，這樣才能如期完成全面建成小康社會的任務。實現(xiàn)這一目標是有充分條件的。我國目前仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。

　　重要的是，我們必須著力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的條件下，要采取更加積極有為的宏觀調控政策，從供給側和需求側兩端發(fā)力，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，努力實現(xiàn)中高速增長的目標。

　　經(jīng)濟結構的優(yōu)化

　　進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟結構優(yōu)化趨勢加快。需求結構方面，消費需求在經(jīng)濟增長中的作用日益重要，特別是2013年后消費貢獻率增幅明顯，由2013年的50%增長到2015年上半年的60%。同時，個性化、多樣化、品質化消費，網(wǎng)上購物、定制消費等方式廣泛發(fā)展，服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費等領域的消費升級逐步展開，新的商業(yè)機會不斷涌現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)結構方面，2015年上半年，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值中的比重達到49.5%。2011—2014年，裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為13.2%和11.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)增加值2.7和1.2個百分點。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不斷加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　　城鄉(xiāng)結構方面，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，2014年城鎮(zhèn)化率達到54.77%，每年新增城鎮(zhèn)人口近2000萬人。區(qū)域結構方面，中西部地區(qū)表現(xiàn)出強勁的發(fā)展?jié)摿Γ�重慶、貴州經(jīng)濟增速領跑其他省份。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，不斷拓展著區(qū)域發(fā)展新空間。

　　經(jīng)濟結構優(yōu)化，是我國經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段的必然成果。但同時也要看到，我國多年形成的粗放型增長方式和結構性矛盾尚未根本改變，產(chǎn)能過剩化解，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級需要一定的時間。在“十三五”期間，必須持之以恒地深入推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級步伐，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進。

　　發(fā)展動力的轉換

　　推動經(jīng)濟發(fā)展的直接因素有兩個方面：一是增加資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的投入，二是提高生產(chǎn)要素配置的效率，后者又主要取決于科技創(chuàng)新。從更多依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動的轉變，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)。

　　當前，我國科技創(chuàng)新能力不斷提高，一些重要領域躋身世界先進行列，正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、管理體系等各個方面的創(chuàng)新不斷深入。但總體上看，我國經(jīng)濟仍然存在大而不強、快而不優(yōu)的問題，創(chuàng)新能力不足，核心技術缺乏，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，物質資源越用越少。老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在更多依靠創(chuàng)新驅動引領發(fā)展上。

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，這既給我國發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，也給我們提供了趕超發(fā)達國家的難得歷史機遇。從國際經(jīng)驗上看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟體從低收入邁向高收入，邁過“中等收入陷阱”實現(xiàn)現(xiàn)代化，他們的一條重要經(jīng)驗在于緊緊依靠科技創(chuàng)新打造了競爭的新優(yōu)勢。因此，以創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略實質上也是一個打造先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略。

　　必須大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目，在戰(zhàn)略競爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面。通過創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個新的更長的增長周期。

　　開放水平的提升

　　30多年的改革開放，使我國形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。現(xiàn)在，我國進出口總額已達到世界第一，吸收外資世界第一。同時也要看到，我國對外開放水平還有很大的提升空間。例如，對外開放海強陸慢、東快西慢的特征明顯，出口產(chǎn)品技術含量和附加值不高，具有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的產(chǎn)品不多，等等。這些都迫切要求我們加快對外開放優(yōu)化升級，實現(xiàn)增長動力和競爭優(yōu)勢的轉換。

　　十八屆五中全會提出，開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，必須堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏，完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔國際責任和義務。開創(chuàng)對外開放新局面，有利于我們更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應日益增強，中國正在從世界經(jīng)濟規(guī)則和秩序的“接受者”向倡導者、構建者轉變，這是當前對外開放的一個重要變化，也是中國在世界經(jīng)濟中地位不斷上升的必然要求。在此新條件下推進開放發(fā)展，必須積極參與全球經(jīng)濟治理，推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　以新理念引領新發(fā)展

　　經(jīng)濟發(fā)展向新常態(tài)的轉變，是中國經(jīng)濟從量變到質變長期積累、發(fā)展演化的結果。它一方面表明，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的歷史成就，達到了新的高度，站上了新的平臺；另一方面表明，我國的經(jīng)濟發(fā)展還任重道遠，現(xiàn)代化還有很長的路要走。

　　如何才能實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展？關鍵在于，必須用科學的正確的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)和發(fā)展實踐的理論總結，是當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學的最新成果，為實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，提供了科學指南。

　　五大發(fā)展理念是完整的體系，體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的統(tǒng)一，動力與平衡的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，自然與社會的統(tǒng)一，長遠利益與當前利益的統(tǒng)一，回答了在新的歷史條件下，什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有等一系列重大問題。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是提高發(fā)展質量和效益的基點所在。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，是社會主義制度優(yōu)越性的突出表現(xiàn)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是中國融入世界的必然選擇。共享是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義發(fā)展的根本目的。貫穿于五大發(fā)展理念的靈魂和主線，則是以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　只要我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，貫徹落實好黨的十八屆五中全會提出的推動經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，就一定能夠實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奪取全面建成小康社會決定性勝利，譜寫中國經(jīng)濟奇跡的新篇章。