新一輪的伊朗核問題談判即將開始,伊朗與伊核問題六國將正式討論并起草解決伊朗核問題的最終協(xié)議。自從4月3日,伊朗與伊核問題六國經(jīng)過艱苦談判達(dá)成了框架協(xié)議,世界終于看到了最終全面解決伊朗核問題的曙光。然而,近日來一些新的動態(tài)卻又給原本認(rèn)為光明的前景蒙上了一層陰影。
在框架協(xié)議簽署時(shí),伊朗與伊核問題六國制定了旨在最終解決伊核問題的所謂“共同行動計(jì)劃”。然而,根據(jù)近期公布的內(nèi)容,美伊這兩個(gè)伊核談判的主角各自對這份重要文件的理解存在著顯著的差異。這主要集中在解除現(xiàn)有對伊朗制裁的時(shí)間上。伊朗要求簽署最終全面協(xié)議的同時(shí)就要解除全面制裁,而美國的解讀則是簽署協(xié)議時(shí)先凍結(jié)制裁,待通過國際組織的檢查,確保伊朗達(dá)到協(xié)議規(guī)定的要求后再逐步解除制裁。有分析指出,按照美國的理解,解除伊朗全部制裁的過程可能需要幾年時(shí)間。
4月15日,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在國內(nèi)的公開講話中表示,如果不能解除全部制裁,伊朗就不會簽署最終的協(xié)議。這已經(jīng)是哈梅內(nèi)伊近日第二次做出類似表態(tài),上一次是在4月9日。當(dāng)時(shí),他擔(dān)心西方國家會在細(xì)節(jié)問題上令伊朗落入陷阱,因此強(qiáng)調(diào)必須在簽署協(xié)議的當(dāng)天,西方國家就要解除對伊朗實(shí)施的所有經(jīng)濟(jì)、金融制裁。哈梅內(nèi)伊還表示,框架協(xié)議不能保證6月底之前就一定達(dá)成全面協(xié)議,如果內(nèi)容對伊朗不公正,談判就會持續(xù)下去。有評論認(rèn)為,哈梅內(nèi)伊的話是說給伊朗國內(nèi)部分對美國極端不信任的強(qiáng)硬勢力說的。
哈梅內(nèi)伊的表態(tài)立即引起了美國總統(tǒng)奧巴馬的關(guān)注。在距離自己任期結(jié)束還有不到兩年時(shí)間的時(shí)候,奧巴馬本來想用一份全面解決伊核問題的協(xié)議來為自己飽受詬病的外交工作添上光彩的一筆。不過,伊朗最高領(lǐng)袖的表態(tài)卻再次將美伊之間敏感而又關(guān)鍵的分歧公諸于世。對此,奧巴馬也表示希望伊朗領(lǐng)導(dǎo)人能夠保持“耐心”。
其實(shí),奧巴馬現(xiàn)在也需要“耐心”,言語上的“淡定”并不能掩蓋其內(nèi)心的“焦慮”。因?yàn)榫驮诮眨瑠W巴馬政府與美國國會達(dá)成了協(xié)議,美國國會將對任何美國與伊朗的協(xié)議擁有否決權(quán)。這并非奧巴馬政府樂見的結(jié)果,而是由于美國國會外交事務(wù)委員會此前全票通過了要求審查有關(guān)伊朗協(xié)議的議案,奧巴馬如果堅(jiān)持排斥國會的審查,就可能面臨即使動用否決權(quán)與國會翻臉也不能阻擋協(xié)議被否決的境地。要知道,2016年美國大選的大幕已經(jīng)拉開,代表民主黨的希拉里和多名共和黨人已經(jīng)宣布參加2016年的總統(tǒng)大選。在這個(gè)時(shí)候,即將結(jié)束總統(tǒng)任期的奧巴馬應(yīng)該做的當(dāng)然是盡量在本職工作中取得政績,幫助本黨贏得大選,而不是不顧一切地挑起與共和黨控制的國會的爭端,令目前本看好的希拉里面臨沒有必要的干擾。
不過,目前美國國會對待伊朗的態(tài)度明顯強(qiáng)硬,這從此前他們繞過白宮邀請伊朗的對頭——以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美,并在國會發(fā)表對伊朗措詞強(qiáng)硬的演講就可以看得很清楚。因此,奧巴馬在勸伊朗領(lǐng)導(dǎo)人“耐心”的同時(shí),也需要勸本國的國會議員“手下留情”,好讓他保住這個(gè)任期內(nèi)唯一有望拿得出手的外交成績單。奧巴馬答應(yīng)國會審查與伊朗的協(xié)議,實(shí)際上就是向國會示好,希望以共和黨主導(dǎo)的國會能夠“給點(diǎn)面子”,不要在伊朗和協(xié)議問題上過分刁難。
2008年開始的伊朗核談判歷時(shí)近7年終于走到起草最終協(xié)議的階段,整個(gè)過程離不開所有參與方的耐心和誠意。到了最后的“沖刺”階段,沒有理由不再堅(jiān)持下去。畢竟,伊朗核問題得到全面、和平的解決包括美伊在內(nèi)的全世界的利益。因此,盡管在談判最后的沖刺時(shí)刻,美伊各自國內(nèi)都會傳來不同的聲音,但是只要各方還懷著耐心和誠意,這些分歧都可以視作是技術(shù)性的,在6+1的談判框架下都有望得到妥善的解決。(曹岳)