英國金融時報網12日發表該報專欄作家約翰·凱的題為《蘇格蘭公投要考慮什么問題》的文章。文章說,英格蘭與蘇格蘭統一后的頭150年是蘇格蘭經濟和知識非凡發展的時期,與不列顛帝國各地的自由貿易讓蘇格蘭實現了繁榮。即使是在20世紀蘇格蘭復蘇時期(盡管由于西部的重工業衰落,經濟表現疲弱),浪漫、不切實際的民族主義也未能站穩腳跟。
到了上世紀70年代,當蘇格蘭民族黨贏得議會席位(這歸功于一句不那么浪漫的口號:“這是蘇格蘭的石油”)時,英國政府才拿出分權計劃作為回應。
蘇格蘭民族黨又用了40年的時間,贏得了舉行獨立公投的機會--推動獨立是該黨長期以來的承諾。下周四,蘇格蘭選民將就蘇格蘭是否應獨立進行投票。這貌似是一個簡單的問題。
蘇格蘭選民在公投時可能希望考慮一些更為復雜的問題:
獨立后的蘇格蘭是否能維系經濟發展?
這不成問題。蘇格蘭的人均收入大致與英國整體水平持平,是除倫敦和東南部以外英國最為富有的地區。蘇格蘭人口略多于500萬,與丹麥或芬蘭大體相當。
蘇格蘭經濟與英國其他地區有何不同之處?
不同之處少得驚人。公共部門就業比例略為偏高。2008年蘇格蘭兩家大銀行的破產結束了銀行業的驕人歷史,但其他金融服務業仍相當強勁,例如保險和資產管理。旅游以及高檔食品和飲料(比如威士忌、阿伯丁 安格斯牛肉以及海鮮)等行業具有重要地位。北海石油資源使蘇格蘭發展起了一個興旺的能源服務行業。
蘇格蘭將使用什么貨幣?
支持獨立的陣營一開始就不明智地宣布,蘇格蘭將繼續保持與英國其他地區的貨幣聯盟。這促使英國主要政黨表示他們甚至不會支持相關談判。蘇格蘭民族黨接著威脅,蘇格蘭將拒絕分擔英國債務。所有這些都是在做樣子。過渡期內,獨立后的蘇格蘭將繼續使用英鎊,接著蘇格蘭和英國其他地區將需要討論接下來的措施。
那么誰會是最后貸款者?
假設蘇格蘭加入歐盟,蘇格蘭需要擁有自己的存款保護計劃和央行。蘇格蘭可能會保護儲戶,但其央行無法為大型的國際性銀行紓困。這可能會促使蘇格蘭皇家銀行將總部遷往倫敦,該銀行關鍵的執行部門現在就位于倫敦。
北海石油怎么辦?
英國多數油氣資源位于這個可能將屬于蘇格蘭領海的地區。不論光景好壞,該地區的年石油收入在40億英鎊至100億英鎊之間。統獨兩大陣營的論點基于這個區間最高端和最低端的數據。北海石油收入平均占蘇格蘭國民收入的約5%,占蘇格蘭公共支出的10%至15%。
這對于蘇格蘭的預算狀況意味著什么?
獨立后的蘇格蘭無疑將按比例承擔英國的預算赤字和未償還債務(盡管英國政府將成為現有債務的擔保者)。目前,蘇格蘭政府的收入基于英國財政部的撥款,這使得蘇格蘭人均公共支出較英國整體水平高出10%至15%;蛟S并非巧合的是,這一差額大致與北海石油收入規模相當。
因此,獨立后的蘇格蘭最初的預算狀況不會明顯好于或壞于英國。但隨著時間的流逝,相對于英國其他地區,蘇格蘭的人口狀況看來可能會惡化得更加嚴重;北海收入遲早會下滑。到那時,獨立后的蘇格蘭的經濟增速是加快還是放緩就顯得重要了。
蘇格蘭的額外資金用在何處?
主要是用于增加健康和教育領域的人員配備。但蘇格蘭的患病率和死亡率紀錄較差,蘇格蘭教育的良好名聲主要有賴于過去,盡管其大學(公共支出決策向這方面傾斜)實力很強。
獨立后的蘇格蘭將擁有何種新的經濟權力,實施哪些新政策?
蘇格蘭議會已控制蘇格蘭的衛生、教育、交通運輸和多數其他基礎設施。福利政策以及幾乎所有稅務政策目前由英國政府決定。蘇格蘭政府長篇累牘的政策文件主要是列出希望將資金用在何處,如果擁有了資金,蘇格蘭已經可以采取其中多數措施,包括廣泛的兒童保健規定這一主打政策。
您將如何投票?
選民包括在蘇格蘭定居的歐盟成員國公民,因此盡管我是蘇格蘭人,但我無法投票。盡管多數辯論圍繞著經濟問題,但不管是聯合還是獨立,經濟論據都遠遠不能讓人信服。
真正的問題事關蘇格蘭人和蘇格蘭居民希望生活在哪種國家。蘇格蘭的政治未來將決定經濟發展狀況。獨立后的蘇格蘭是否將具備類似其他一些(并非全部)歐洲小國的經濟活力?或者,蘇格蘭是否將陷入裙帶資本主義和市政社會主義交織的泥潭?這一組合將破壞積極性并抑制增長。蘇格蘭近代歷史表明兩種可能性都存在。