十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體科學謀劃格局、科學運籌新局、科學統籌全局，展開了一系列外交理論和實踐創新。在外交理念上更加自信從容，外交行為上更加積極有為，外交姿態上更加進取擔當，外交安排上更加科學高效，較短時間內扭轉了此前一度被動的外交態勢，中國外交呈現出奮發有為的新氣象。

　　科學謀劃格局

　　近年來，國際國內形勢發生深刻復雜變化，對中國外交提出了嚴峻挑戰。從全局來看，后金融危機時期的大國競逐日益激烈。美國實施“亞太再平衡”戰略，引起世界各大戰略力量聚焦亞太，令中國周邊“樹欲靜而風不止”。面對各方壓力，新一屆領導集體科學謀劃，實現了大國戰略格局的重新平衡，為中國和平發展爭取了有力的國際環境。

　　謀劃大國關系，是中國對外戰略的關鍵。兩會結束后，習近平主席首訪俄羅斯，將中俄關系作為大國關系優先發展的方向，與普京總統建立起良好關系，為中俄戰略協作伙伴關系注入新內涵。中俄戰略協作水平大幅度提升，成為大國伙伴關系的典范。隨后，習近平主席出席金磚國家領導人峰會，加強與新興大國之間的協調合作，為贏得戰略主動創造了良好條件。此外，受美國總統奧巴馬邀請，中美兩國元首在安納伯格莊園成功會晤，確立發展中美新型大國關系的共識，并在G20峰會期間重申，中國外交空間得以大大拓展。

　　經略周邊格局，是中國外交的重心。在科學謀劃大國關系的基礎上，習近平主席立足和平發展大局，將經略周邊作為中國戰略重心。中央召開建國以來首次周邊外交工作座談會，對周邊戰略目標、外交方針和工作思路進行了科學部署，明確了親、誠、惠、容的周邊外交新理念，提出“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“中印緬孟經濟走廊”、“中巴經濟走廊”等一系列重大外交倡議，引發周邊國家乃至整個世界的高度關注，安定四鄰、鞏固周邊，開創了中國周邊外交的新局面。

　　構建發展命運共同體，是中國外交的基石。發展中國家是中國外交的重要基礎，能否鞏固與發展中國家的團結合作，直接決定著中國外交全局。新一屆領導集體上任后，足跡踏遍非洲、中亞、東南亞和拉美國家，提出正確義利觀，強調有原則、講情誼、講道義，鞏固了傳統友誼，贏得了真誠伙伴。

　　科學運籌新局

　　隨著中國國際影響力的提升，外交資源的科學運籌成為決定外交成效的關鍵。中國有170多個建交國家，參與了絕大多數國際組織。如果不能有效運籌現有的外交資源，將不能滿足日益上升的外交需求。為此，新一屆中央領導集體在外交方式上進行了科學運籌，在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺，在多邊外交中強化雙邊外交，取得了務實高效的成果。

　　從習近平主席和李克強總理出訪行程安排來看，中國十分重視在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺。習近平主席在南非德班訪問期間，同非洲國家領導人舉行早餐會；在訪問特多期間，與拉美11國領導人舉行午餐會。李克強總理訪問羅馬尼亞期間，在布加勒斯特舉行中國—中東歐國家領導人會晤。這種在雙邊外交中構建多邊外交舞臺的方式，大大節省了外交資源，拓展了多邊外交舞臺。

　　同時，中國領導人也十分重視利用多邊外交舞臺開展雙邊外交，增強多邊外交的影響力。習近平主席在出席G20峰會前后，安排對一些重要國家進行訪問，提前就一些重大問題發聲，引發各方關注。在博鰲亞洲論壇期間，習近平主席與多國領導人舉行雙邊會晤，交流治國理政經驗，為多邊外交提供中國方案。李克強總理在出席東亞領導人系列會議前后，也訪問了一些國家，提出具有影響力的外交倡議，并在峰會期間與多國領導人舉行雙邊會晤，深化雙邊協調和務實合作。

　　此外，中國新一屆領導集體還十分重視在重大外交活動中創新外交方式，加強公共外交和人文交流，增強中國在國際舞臺上的影響力和親和力。比如，習近平主席和奧巴馬總統開展“莊園會晤”，APEC峰會期間習近平主席為普京總統送上生日禮物開展“蛋糕外交”，以及彭麗媛作為主席夫人開展“第一夫人”外交，為首腦外交錦上添花等等。所有這些外交創新，符合外交科學規律，取得了超出預期的良好效果，開創了中國外交新局面。

　　科學統籌全局

　　新一屆領導集體上任以來，科學統籌全局，加強對外事工作的統籌協調，逐步建立健全了內外兼顧、通盤籌劃、統一指揮、統籌實施的統籌協調體系，推動中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念，保障了中央對對外工作的領導、決策、管理、處置等各項功能順利實施，保證了中央對外戰略意圖的實現。

　　2013年以來，在習近平總書記的直接領導下，中央加強了有關機制建設，逐步理順體制機制，制定了明確規定，加強與規范外事和外事管理工作，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統一領導和統籌協調。特別是加強務實外交，圍繞群眾面臨的熱點和焦點問題，加大督查落實，提高便民、利民服務效率，加強部際協調機制、央地溝通機制、內外聯動機制和官民合作機制建設，與國內外政府機構和企業、媒體、非政府組織等逐步探索建立多方聯動的外交服務共同體。

　　中共十八屆三中全會決定建立國家安全委員會，著力從頂層設計角度對中長期對外工作作出戰略規劃，這是外交科學統籌的一個重要標志。隨著國家安全委員會的成立，中央將進一步加強頂層設計和戰略謀劃。通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發展中國家、多邊等工作密切結合，綜合施策，中國必將開辟外交科學發展的更美好未來。（趙可金 作者系清華大學國際問題研究所副所長、察哈爾學會高級研究員）