新加坡 制度“管”出國家新形象

在新加坡市區(qū)，河流清潔，馬路整潔。本報記者 王 慧攝

　　“只用一代人的時間便從第三世界國家晉升到第一世界的水平。”對于新加坡的滄桑巨變，新加坡國父、前總理李光耀在其回憶錄里如是說。短短40多年，新加坡不僅在經(jīng)濟(jì)上成功崛起，而且在社會各方面都讓人刮目相看。為探索其成功之道，本報記者日前走進(jìn)了這個東南亞國家。

　　“罰款的城市”

　　在新加坡，如果留意，會發(fā)現(xiàn)各種“罰款”的標(biāo)志無處不在。地鐵站、購物中心、主要建筑物里都張貼著罰款標(biāo)志。尤其是在地鐵站，從入口到通道、買票口、進(jìn)站口再到車廂里，都在醒目的位置貼著三張?zhí)崾緲?biāo)志：“禁止吸煙，違者罰款1000新加坡元”（1新加坡元約合5元人民幣）、“禁止飲食，違者罰款500新加坡元”、“禁止攜帶易燃品，違者罰款5000新加坡元”。

　　綠樹成蔭的新加坡國立大學(xué)校園是無煙校園，空曠的草坪上看著并沒什么人，一些來進(jìn)行短期培訓(xùn)的外國學(xué)員一時憋不住煙癮，悄悄在草坪上吸煙，馬上就會走來一個不穿制服的人，說是管理環(huán)境的，要立即罰款。

　　登革熱是一種熱帶病，在新加坡時有發(fā)生。登革熱一般通過伊蚊傳播，而人們在澆花后如果花盆下漏了水，積水就容易產(chǎn)生伊蚊。所以新加坡政府規(guī)定，居民家里的花盆下不能有積水，必須及時清理，否則罰款。

　　從上個世紀(jì)60年代開始，新加坡展開反隨地吐痰運(yùn)動，隨地吐痰者要被罰500新加坡元，這在當(dāng)時是數(shù)額非常大的一筆錢。上世紀(jì)90年代，由于人們使用完公廁不習(xí)慣沖水，公廁很臟。怎么解決這個問題？新加坡推出一項法律：使用完公共廁所要沖水，否則罰款。

　　新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜已經(jīng)在新加坡生活了11年，他告訴記者，新加坡被一些人稱為“Fine city”，在英語里這是個多義詞，一個意思是“美好的城市”，另一個意思是“罰款的城市”。吳遜認(rèn)為，處罰是新加坡社會管理非常重要的手段。

　　政策法規(guī)貴在執(zhí)行

　　一項法規(guī)頒布后，關(guān)鍵在于能否真正執(zhí)行。新加坡的經(jīng)驗在于“有令必行”。有新加坡官員說得更直接：“政策就是執(zhí)行。”

　　吳遜對記者說，當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)某個地區(qū)頻發(fā)登革熱，就會派人到該地區(qū)挨家挨戶檢查花盆，只要有積水，就會重罰。吳遜說，有時候，完全通過個人的道德修養(yǎng)來改變社會的行為習(xí)慣需要很漫長的時間，尤其是碰到疾病等涉及人民生命安全的問題，更需要執(zhí)法有力。經(jīng)過長期的嚴(yán)格管理，現(xiàn)在新加坡人在家里澆花后一般都會即時清理積水。

　　高科技的使用也使執(zhí)法更有效。在新加坡，一些路段在特定時間會對經(jīng)過的車輛收取高峰時段費(fèi)用，每輛車都必須裝有相關(guān)的電子設(shè)備，預(yù)先在卡里充值，高峰時間經(jīng)過這些路段時就會自動被探測收費(fèi)。有時候如果卡里沒錢，就會被課以重罰。這些技術(shù)的應(yīng)用也使得大家都沒有了僥幸心理。

　　在新加坡，如果被多次抓到亂丟垃圾，就不僅僅是罰款這么簡單的事了，必須穿著印有“CWO”（糾正服務(wù)令）標(biāo)志的衣服在公共場所清掃垃圾。新加坡國立大學(xué)政治系副教授黃奕鵬說，這是非常丟臉的，因為所有的人都知道你是亂丟垃圾的人。推出這項法律的第一年，政府還會把那些違法的人的照片登在報紙上。而新加坡很小，如果一個人受懲罰，照片出現(xiàn)在報紙上，或者穿著“CWO”的衣服撿垃圾，這是非常丟臉的，大家自然而然都不敢違反法規(guī)了。

　　黃奕鵬是土生土長的新加坡人，談到新加坡的社會管理經(jīng)驗，他認(rèn)為最主要的就是管理嚴(yán)格。

　　通過教育取得共識

　　在新加坡生活了近20年的新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)認(rèn)為，一個社會要從落后到最先進(jìn)，必然要采取一些比較激進(jìn)和嚴(yán)格的管理方式。新加坡早期居民的文化道德修養(yǎng)比較低，懲罰在早期階段因此也很厲害。現(xiàn)在新加坡社會已形成講文明的風(fēng)氣，懲罰的事情就很少看到，社會也在變得更加寬容。

　　黃奕鵬說，據(jù)他所知，從沒聽說過誰因為用了公廁沒沖而被罰款。不過，現(xiàn)在新加坡的公廁已經(jīng)干凈了很多，這雖與罰款有關(guān)系，但主要還是因為人們的衛(wèi)生和社會公德觀念有了提升，才逐漸養(yǎng)成了習(xí)慣。黃奕鵬認(rèn)為，以后這種“好笑”的法律就會越來越少，更多的會是公共教育。隨著人們受教育程度的提高，生活水平的改善，也更容易接受通過公共教育傳播的社會公德觀。

　　李光耀在回憶錄里這樣寫道：“我們先教育和規(guī)勸人民，待多數(shù)人都接受了，我們就通過立法懲罰叛逆的少數(shù)人。”正是因為首先讓大家認(rèn)識到了問題所在，形成了共識和社會規(guī)范，才使得隨后法律的制定和執(zhí)行以及人們習(xí)慣的改變成為可能。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院助理教授余偉鏗表示，良好的現(xiàn)代社會管理理應(yīng)是這樣的順序。一項法規(guī)要能得到完善的執(zhí)行，首先要取得社會共識，同時也要符合發(fā)展水平才行。