大部門制改革要攻政府官員利益的“堅”,要讓選拔與使用能上能下。只有這樣,才能從制度上杜絕一個局19名副局長的現(xiàn)象。
近日,廣東省茂名市茂南區(qū)由原農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、水產(chǎn)、水果等6個局組成的茂南區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局舉行了揭牌儀式。細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),新組成的該局竟然設(shè)有19位副局長(據(jù)《南方農(nóng)村報》)。
雖說,這19名副局長均“師出有名”:6名常務(wù)副局長大多數(shù)為原合并前幾大局的正局長,其他副局長大多數(shù)也由原來合并前的幾大局擔(dān)任的副局長職務(wù)被“自然免除”后過渡而來。但是,19名副局長的規(guī)模,未免太龐大了些,大部門制改革固然是好事,但是,只減部門不“減官”,這樣的改革,意義被打了折扣。
大部門制,不應(yīng)是1+1=2的改革,而是在效率上1+1>2,在規(guī)模上1+1<2的改革。這就是說,6個部門的整合,在職能上應(yīng)該是在6個部門分權(quán)的基礎(chǔ)上:可以向市場(企業(yè)和個體)和社會(行業(yè)協(xié)會等組織)放權(quán)的,應(yīng)該盡量向市場和社會放權(quán)。在放權(quán)基礎(chǔ)上,確實需要由政府履行的職能,才有機地整合到新部門中。如果經(jīng)過了這個放權(quán)過程,大部門制可能就不需要19名副局長。從這個角度看,大部門制實質(zhì)上是對政府自身利益的一個重大調(diào)整和約束。
但大部門制觸及更深刻的是現(xiàn)有體制內(nèi)的官員的利益。分權(quán)后推進(jìn)大部門制,意味著6個局,每個局只需要1名局級領(lǐng)導(dǎo),新部門也只需要6名副職左右。這也是茂南區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局改革的基本目標(biāo)之一。但另外13名現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的利益不可避免地要受到?jīng)_擊:有可能要降級使用,有可能變得根本無權(quán)。現(xiàn)在改革中保留19名副職,雖然是一個過渡性方案,但妥協(xié)色彩過于明顯。過多地照顧現(xiàn)職官員的利益,就不可能不影響到社會對大部門制改革的信心。
過去很長時期,我國改革是在增量上做文章。科斯最新的著作《變革中國》以“邊緣革命”來解釋中國改革開放后的巨大進(jìn)步。但當(dāng)前的改革,邊緣革命的空間在減少,對存量的觸動成為改革不得不面對的挑戰(zhàn)。正如李克強總理指出的,“改革進(jìn)入了深水區(qū),也可以說是攻堅期,的確是因為它要觸動固有的利益格局。現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是,再深的水我們也得趟,因為別無選擇”。因此,大部門制改革的攻堅,一是攻政府自身利益的“堅”,政府是否切實地分權(quán)給市場和社會,是改革的重點;二是攻政府官員利益的“堅”,要讓選拔與使用能上能下。只有這樣,才能從制度上杜絕19名副局長的現(xiàn)象。否則,類似現(xiàn)象還會層出不窮。(匡賢明 學(xué)者)