收入分配改革關鍵在“方案”之外

　　公眾期盼已久的《收入分配體制改革總體方案》，據稱原定于去年6月出臺，此后出臺時間又兩度推遲，至今仍然是“只聽樓梯響，不見人下來”。最新的消息是，收入分配改革的方案已經基本成型，目前正在做進一步的修改和溝通，如果順利的話，方案將在今年全國“兩會”前出臺。

　　從2004年啟動調研算起，制定收入分配改革方案可謂一波三折，好事多磨。去年以來，制定方案的過程明顯提速。去年3月14日，溫家寶總理在全國人大會議中外記者招待會上表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案；去年10月17日，國務院常務會議安排部署四季度經濟工作，其中一項就是制定收入分配體制改革總體方案。而從方案出臺時間一次次被推遲的情況看，今年全國“兩會”前方案能否正式出臺，仍然難以確切預知。

　　據報道，收入分配改革方案之所以如此“難產”，主要是因為相關利益群體明里暗里從中作梗，甚至一些參與制定方案的部門和單位，本身就是收入分配改革的阻力。比如，方案征求意見稿提出調整利益結構分配，要求限制國企高管的收入，將國企上繳利潤比例提高到50%，就遭到國企和國企主管部門的強烈反對。分析人士指出，以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產和資源利益群體，是妨礙收入分配改革方案出臺的三大“禍首”，在他們的干擾和阻撓下，方案中關于破除壟斷、限制壟斷部門和壟斷行業(yè)收入等內容，不但無法成為基本共識，反而有被抽空或“拿下”的危險。相關利益群體的干擾、阻撓導致收入分配改革方案“難產”，一方面說明方案的一些內容的確觸及到了他們的痛處，另一方面也表明，在當下中國，這些利益群體具有超強的游說能力和博弈能力，能不能排除他們的干擾和阻撓，敢不敢搬動他們的“奶酪”，是收入分配制度改革能否切實推進并取得成功的關鍵所在。

　　收入分配改革總體方案立足于“體現大的要求、搭好大的框架、解決大的問題”，嚴格說來只是一個原則性的提綱，尚未涉及工資制度、稅收制度、國企制度等領域的具體內容。就是這樣一個“粗線條”的改革方案，在制定過程中也遭到相關利益群體如此強烈的反彈，那么不難設想，即便總體方案能在今年全國“兩會”前正式出臺，在接下來制定工資制度、稅收制度、國企制度等領域的配套改革方案時，這些利益群體必然使出更大的力氣進行干擾、阻撓；更不用說在改革總體方案和配套方案都制定完成，收入分配改革全面啟動后，如果以“真刀真槍”打破壟斷，以實際措施搬動相關利益群體的“奶酪”，改革將面臨多么巨大的阻力和沉重的壓力。

　　和其他很多改革一樣，收入分配改革需要一個原則性的總體方案，但制定總體方案只是改革邁出的第一步，收入分配改革的關鍵步驟和攻堅環(huán)節(jié)，其實都在總體方案之外，甚至在收入分配改革本身之外。收入分配改革不能是一項單兵突進、單刀直入的改革，它需要和行政體制改革、司法體制改革等更深層次和關鍵領域的改革相互配合、相互促進，需要不斷完善制度、擴大民主、夯實法治，強化公眾對公權機關的監(jiān)督制約。只有在這種“大改革”格局下，收入分配改革才能喚起公眾的廣泛參與，并獲得制度環(huán)境的大力支持，也才能以雷霆之勢打破壟斷，以攻堅之力排除三大“禍首”的干擾阻礙。

　　我們對收入分配改革總體方案抱有熱切的期待，對改革的艱巨性、復雜性更要有清醒的認識。改革總體方案正式出臺指日可待，但真正的改革博弈才剛剛開始。（潘洪其）