政治文明建設(shè) 權(quán)力劃界

　　政治文明的建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，但我們不能消極等待，只有經(jīng)過(guò)一代一代人的不懈努力，人類歷史上全新的社會(huì)主義民主制度才會(huì)逐步形成。

　　黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署。表明我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　十六大以來(lái)的10年，政治體制改革的進(jìn)程看似波瀾不驚，但社會(huì)主義民主政治建設(shè)的每一項(xiàng)舉措，都在有力地撬動(dòng)著政治文明的前行，我們的政治生活正在發(fā)生著巨大變化。

　　充分發(fā)揮法治的作用

　　“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。” 依法治國(guó)是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展人民民主具有至關(guān)重要的作用。

　　2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行20周年大會(huì)上指出，“在整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略。”

　　十六大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略放在更加突出的位置，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，首先必須有法可依。為了實(shí)現(xiàn)到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，十六大以來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和公正立法，不斷加強(qiáng)立法工作。

　　2004年3月10日，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，標(biāo)志著人權(quán)由一個(gè)政治概念上升為法律概念，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人為本，踐行立黨為公、執(zhí)政為民科學(xué)執(zhí)政理念與國(guó)家意志和人民愿望的一致性，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“人權(quán)”入憲，使立法更加注重人文關(guān)懷和民生關(guān)切。

　　10年來(lái)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，我們加強(qiáng)了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、保護(hù)資源環(huán)境等在法律體系中起支架作用的法律的立法，如制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法和反壟斷法等，同時(shí)也加強(qiáng)了保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等社會(huì)領(lǐng)域的立法，如出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法和就業(yè)促進(jìn)法等。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，我國(guó)制定現(xiàn)行有效法律已達(dá)239件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系業(yè)已形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本上做到有法可依。

　　“政府的自我革命”

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持依法行政。不同于西方，由于歷史傳統(tǒng)和體制方面的原因，中國(guó)的政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中幾乎擔(dān)負(fù)著“全能”的職責(zé)，與人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面緊密相關(guān)。依法行政，推動(dòng)行政管理體制改革，是政治體制改革的重要組成部分，是深化改革的關(guān)鍵，也是人民群眾的迫切呼聲。

　　2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，等等。

　　適應(yīng)依法行政的要求，2004年7月1日，世界上第一部專門的《行政許可法》應(yīng)運(yùn)而生。行政許可就是人們通常所說(shuō)的行政審批，它不僅嚴(yán)格控制了政府行政許可的設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。它的實(shí)施，真正帶來(lái)了一場(chǎng)“政府的自我革命”，使依法行政從概念變成人們?nèi)粘Ｉ�活的切�?shí)感受。

　　以前，為了一個(gè)項(xiàng)目的“審批”，人們往往要跑幾十個(gè)部門、蓋上百個(gè)公章，依照行政許可法，需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的行政審批，現(xiàn)在確定應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)；過(guò)去，“跑審批”費(fèi)勁兒還沒少破費(fèi)，《行政許可法》規(guī)定，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得收取任何費(fèi)用；《行政許可法》還規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)……

　　《行政許可法》的實(shí)施，推動(dòng)了行政管理方式的創(chuàng)新，“一條龍辦公”、“政務(wù)超市”、網(wǎng)上辦理等，如雨后春筍般涌現(xiàn)，大大提高了行政審批的效率，辦理項(xiàng)目開工手續(xù)的時(shí)間一下子由過(guò)去的一年，縮短到現(xiàn)在的100天以內(nèi)。

　　以此為契機(jī)，10年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有總數(shù)60．6%，各省區(qū)市取消調(diào)整了36986項(xiàng)，占原總數(shù)68．2%。行政審批制度的改革，為權(quán)力劃界、推動(dòng)“官本位”、“權(quán)本位”向“責(zé)本位”的轉(zhuǎn)變，成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革的重要突破口。

　　與此同時(shí)，著眼于責(zé)任追究的行政執(zhí)法責(zé)任制也開始廣泛推行。2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了全面部署。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，開展多種形式執(zhí)法檢查，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法的公信力。特別是2008年《政府信息公開條例》的實(shí)施，“以公開為原則，不公開為例外”，進(jìn)一步提高了政府工作透明度和工作效率。

　　1992年鄧小平在視察南方談話中曾說(shuō)過(guò)，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”政治文明的建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，但我們不能消極等待，只有經(jīng)過(guò)一代一代人的不懈努力，人類歷史上全新的社會(huì)主義民主制度才會(huì)逐步形成。